60年世事滄桑,新中國林業在發展戰略和發展道路上經歷了從傳統林業到現代林業的曲折演進,隨著共和國的日新月異取得了長足進步。如果,把新中國60年的發展比作一幅五彩斑斕的歷史畫卷,那么60年來林業的發展就是這幅畫卷上濃重的墨綠色,穩重內斂不可或缺;如果把新中國60年的輝煌比作一首撼人心魄的樂章,那么林業就是這樂章中一組歡快的音符,鏗鏘有力耐人尋味。
以木材生產為中心——林業生產擎起新中國建設大廈
新中國成立伊始,各項事業百廢待興,共和國的開創者們就為我國林業發展制訂了專門的發展方略——保護森林,并有計劃地發展林業。這一方略被寫入到新中國第一部憲法性文件——《中國人民政治協商會議共同綱領》中。與之對應,中央人民政府下設了林墾部,主管全國林業工作。
1950年2月,新中國成立剛剛4個月,第一次全國林業業務會議就在北京隆重召開。會議確定了“普遍護林,重點造林,合理采伐和合理利用”的林業建設總方針。這對當時加強林業工作,保護和發展森林資源,發揮了重要的指導作用。同時作為我國第一個全國性的林業建設總方針,“普遍護林,重點造林,合理采伐和合理利用”對以后各個時期林業建設事業都產生了深遠的影響。
雖然確定了“普遍護林,重點造林,合理采伐和合理利用”的林業工作總方針,但剛剛從戰亂中走來的新中國,百廢待舉,木材是重建必不可少的原材料。于是,千萬大軍開進了大小興安嶺,開進了全國的深山老林。這一時期,林業工人以多砍樹木、多出木材為驕傲,每一根采伐的木材都被用在新中國初建的大潮中。大面積的森林采伐,帶來了森林資源的極大消耗,客觀上對生態環境造成了一定破壞。但回顧這段歷史,這是在當時條件下的必然也是唯一的選擇。
及至上世紀五六十年代的“大躍進”、“大煉鋼鐵”時期,特別是后來“十年動亂”期間,林業建設也像其他眾多社會行業一樣,經歷了大破壞、大挫折,進入一段滯漲、倒退時期。
在新中國成立后的前30年,受客觀條件的影響以及當時生產力發展水平的限制,林業建設在實踐中基本上實行的是以木材生產為中心的發展戰略。但是,共和國的領導者們仍然對生態保護的重要性有著清醒的認識。“要發展林業,林業是個很了不起的事業。”“林業將變成根本問題之一?!边@是共和國的締造者毛澤東對林業建設重要性作出的論斷。周恩來也多次對共和國的林業建設作出指示。他說,林業建設要做到“青山常在,永續利用”。可以說,此時,林業建設雖然在實施過程中采取了以木材生產為中心的發展戰略,但生態問題已經開始引起黨中央、國務院的高度重視。
以生態建設為主——替河山裝成錦繡 把國土繪成丹青
如果說,新中國成立后,頭30年的林業發展,人們將更多的目光投注在木材生產上。那么,30年后,共和國的決策者們則開始將視線逐漸轉移到加強生態建設、維護國家生態安全上來?!盁o山不綠、有水皆清、四時花香、萬壑鳥鳴,替河山裝成錦繡,把國土繪成丹青”成為所有務林人的夢想。
1978年12月18日,對每一個中國人而言,是一個值得永遠銘記的日子。這一天,黨的十一屆三中全會隆重召開,會議作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策,林業建設迎來了春天。
為保護森林,制止亂砍濫伐,從1979年開始,全國人大先后審議通過了《中華人民共和國森林法(試行)》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》,并相繼制訂并出臺了有關實施細則或條例,初步建成了我國林業法律法規體系的基本框架?!渡址ā访鞔_規定:“林業建設實行以營林為基礎,普遍護林,大力造林,采育結合,永續利用的方針?!?979年,黨中央、國務院還決定撤銷農林部,成立林業部,全國林業行政管理體系建設得到加強。
經歷了上世紀六七十年代的動蕩,到上世紀80年代,我國的森林資源已經遭受極大破壞,各種自然災害頻仍。1981年,在我國改革開放的總設計師鄧小平的倡議下,全國人大通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》。第二年,國務院通過了《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》,一場在世界上規??涨?、涉及人口最多的植樹造林運動就此拉開了序幕。
“植樹造林,綠化祖國,是建設社會主義,造福子孫后代的偉大事業,要堅持二十年,堅持一百年,堅持一千年,要一代一代永遠干下去。”鄧小平當年在北京十三陵參加義務植樹勞動時說的話言猶在耳,如今千千萬萬株樹木染綠了片片荒山。截至2008年底,我國共有115.2億人次參加義務植樹,植樹538.5億株。
長城在某種意義上已經成為象征中華民族的一個符號,跨越千年不倒。為改善我國北方的生態狀況,1978年,黨中央、國務院決定在西北、華北、東北風沙危害、水土流失嚴重的地區,建設我們的又一道“長城”——三北防護林工程。工程規劃東西長約4480公里,南北寬560公里~1460公里,總建設面積39億畝,撐起了祖國的“半壁江山”。三北防護林工程開創了我國林業生態工程建設的先河,被譽為“世界生態工程之最”。
然而,被破壞的生態不是一朝一夕能修復的,它的巨大破壞力隨時都有可能爆發。1998年,一場百年不遇的特大洪水再一次把生態問題推上了風口浪尖。洪水過后,人們開始將焦點對準被破壞的支離破碎的大江大河上游的生態環境上來。黨中央、國務院首次提出了“生態優先”的林業發展理念,并以世所罕見的大手筆,投入數千億元,實施了天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理等六大林業重點工程。以大工程帶動大發展,六大林業重點工程就像萬頃林海的一盞盞明燈,帶來了我國林業生態建設的又一次高峰。
這一時期,黨中央、國務院對林業建設和生態安全高度重視。江澤民同志在談到林業建設時指出,植樹造林要全黨動員全民動手。1997年他向全國人民發出號召:治理水土流失,改善生態環境,建設秀美山川。我國生態建設進入加速發展階段。
一個標志性的事件是,2003年6月25日,《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》頒布。決定指出,林業是一項重要的公益事業和基礎產業,承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。在貫徹可持續發展戰略中,要賦予林業以重要地位;在生態建設中,要賦予林業以首要地位;在西部大開發中,要賦予林業以基礎地位。要確立以生態建設為主的林業可持續發展道路,建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系,建設山川秀美的生態文明社會。
以生態文明理念為指引——為中華民族繁榮興盛增添新榮光
從以木材生產為中心到以生態保護為主,我國的林業發展戰略與時俱進,與國家和人民的需要緊密相連。進入新世紀后,雖然只有短短9年時間,我國的林業發展、生態建設卻迎來了前所未有的機遇,以前所未有的速度向前推進。
2007年10月15日,黨的第十七次全國代表大會隆重舉行。會上,胡錦濤總書記代表黨中央首次將生態文明的建設理念寫入黨代會政治報告,并將生態建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列,從國家戰略的高度予以充分肯定。報告提出,到2020年全面建設小康社會目標實現之時,把我國建設成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家。
生態文明建設理念的提出,生態環境良好國家建設目標的確立,使得林業建設在整個國民經濟社會發展中的地位越來越突出。
在承擔起加強生態建設,維護國家生態安全重任的同時,我國的林業建設在社會主義新農村建設、在老百姓生活由溫飽向小康過渡的過程中也發揮著越來越重要的作用。最突出的就是目前正在全國轟轟烈烈開展的集體林權制度改革。2008年6月8日,黨中央、國務院專門出臺《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,對這場關乎億萬農民增收致富的改革給予高度關注和足夠重視。集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后農村生產關系的又一次重大變革,是貫徹落實科學發展觀的生動實踐。各地通過改革普遍取得了“生態受保護、農民得實惠”的效果,受到了全社會特別是廣大林農的積極擁護。
生態文明建設理念的提出,賦予了林業建設更加重大的歷史使命。林業建設也逐漸改變了人們傳統印象中“躲在深山無人識”的形象,從遠山走來,走進了人們的日常生活,貼近了老百姓的需求。身邊增綠,作為當前全國林業系統力推的一項工作,意味著60年來林業發展戰略思維的一大轉變,是以人為本思想在現代林業建設中的直接體現。在全國積極開展的國家森林城市創建、森林校園建設等活動,也從側面印證了身邊增綠完全符合科學發展觀的要求,得到了社會的廣泛認可,加速了生態文明理念在群眾中的傳播。
在當今社會,如果讓你尋找國際談判桌上的熱點話題,氣候變化絕對榜上有名。應對氣候變化,林業建設發揮著越來越重要的作用。2007年,國家主席胡錦濤在出席亞太經合組織第十五次領導人非正式會議時提議,建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”,共同促進亞太地區森林恢復和增長,增加碳匯,減緩氣候變化。這一提議贏得了國際社會高度贊譽??梢哉f,在直接節能減排之外,植樹造林,發展碳匯林業作為緩解氣候變暖的另一重要途徑,已經成為國際社會的廣泛共識。
今年6月22日,在全國人民喜迎新中國60華誕之際,首次中央林業工作會議在北京勝利召開。會議在原有的林業“三定位”的基礎上第一次提出“林業在應對氣候變化中具有特殊地位”這一全新定位,將發展林業作為建設生態文明的首要任務,賦予了林業在我國經濟社會發展戰略全局中新的更加突出的歷史使命,為現代林業建設又好又快發展指明了方向。
從以木材生產為中心到以生態保護為重點,高度重視國家生態安全,再到生態文明建設,60年來我國林業建設櫛風沐雨,伴隨著共和國一起成長,為經濟社會發展作出了應有貢獻。展望未來,發展現代林業,建設生態文明,促進科學發展,一條具有中國特色的現代林業可持續發展之路必將指引我國林業建設不斷創造輝煌,為社會發展和廣大人民群眾奉獻出更多更好的生態產品,為中華民族的繁榮興盛增添榮光。
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