木材生產(chǎn)為主階段(1949—1998)
中華人民共和國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，木材是支撐國(guó)家建設(shè)的重要原材料。我國(guó)在古代是一個(gè)多林的國(guó)家，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、火災(zāi)、過(guò)度墾伐等破壞，森林資源日趨減少，變成少林國(guó)家；到1949年，林業(yè)基礎(chǔ)已非常薄弱，全國(guó)森林覆蓋率僅為8.6%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)急需木材是中華人民共和國(guó)成立初期的最基本國(guó)情。1949年10月，國(guó)家就設(shè)立了林墾部，負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)和墾殖工作，1951年11月改為林業(yè)部。
1950年3月，首次全國(guó)林業(yè)業(yè)務(wù)會(huì)議在北京召開(kāi)；同年5月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》，確立了“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐和合理利用”的林業(yè)建設(shè)方針。國(guó)家相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)了東北大小興安嶺、長(zhǎng)白山，西南金沙江、大渡河、雅礱江，西北秦嶺、天山、阿爾泰山等國(guó)有林區(qū)， 陸續(xù)建立了 135個(gè)國(guó)有森工企業(yè)，為國(guó)家提供了大量木材和林產(chǎn)品，成為總產(chǎn)值位居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)前5名的支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。由于森林大量采伐, 森林資源大幅度下降，導(dǎo)致資源枯竭等一系列問(wèn)題。1956年3月，毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召，開(kāi)啟了 70年來(lái)持續(xù)不懈的綠化祖國(guó)征程。1982年11月，鄧小平同志號(hào)召“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，造福后代”。
1998年夏，我國(guó)長(zhǎng)江、松花江流域發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，引起人們的深刻反思。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在考察洪災(zāi)時(shí)指出：“洪水長(zhǎng)期居高不下 ，造成嚴(yán)重?fù)p失 ，也與森林過(guò)度采伐 、植被破壞 、水土流失 、泥沙淤積 、行洪不暢有關(guān)。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)統(tǒng) 計(jì)，全國(guó)共有 29個(gè) 省 (區(qū) 、市 )受到不同程度 的洪 澇 災(zāi)害，農(nóng)田受災(zāi)面積 2229萬(wàn)hm2，死亡 4150人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元 。有專(zhuān)家指出 ，洪災(zāi)與生態(tài)環(huán)境的破 壞有著 直接的關(guān)系 。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江流域上游 無(wú) 節(jié) 制 的森林采伐，致使植被減少，森林覆蓋率急劇降低，導(dǎo)致流域內(nèi)水土大量流失，泥沙淤積，河流蓄水能力降低 。
在災(zāi)情還未結(jié)束時(shí)，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)荒和亂占林地的通知 》，強(qiáng)調(diào) ：“必須正確處理好森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系 ，正確處理好近期效益和遠(yuǎn)期效益的關(guān)系 ，絕不能以破壞森林資源 ，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng) 。” 在此基礎(chǔ)上，黨和政府又出臺(tái)了多項(xiàng)政策 ，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通 知》(1998)、《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定 》(1998)等 。在這些政策中 ，黨和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展森林資源的重要性、迫切性 ，痛定思痛，我國(guó)做出了停止天然林采伐和開(kāi)展退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了人與自然關(guān)系史上的歷史性轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年，新中國(guó)成立50年，全國(guó)木材年產(chǎn)量已由中華人民共和國(guó)成立之初的500萬(wàn)m3提高到6000萬(wàn)m3,累計(jì)為國(guó)家提供木材22億m3、竹材73億根，以及大量的林副產(chǎn)品，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放作出重大貢獻(xiàn)。
生態(tài)建設(shè)為主階段(1999—2022)
世紀(jì)之交，我國(guó)整合形成天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、“三北”和長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系等六大重點(diǎn)生態(tài)工程，范圍覆蓋了全國(guó)97%以上的縣，工程范圍之廣、規(guī)模之大、影響之深，為世界生態(tài)工程建設(shè)之最，成為時(shí)代標(biāo)志。
2003年6月 ，中共中央 、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 》，指出我國(guó)生態(tài)整體惡化的趨勢(shì)沒(méi)能根本扭轉(zhuǎn) ，土地沙化 、濕地減少 、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢(shì) 。亂砍濫伐林木 、亂墾濫占林地等現(xiàn)象屢禁不止 。氣候異 常 、風(fēng)沙 、洪澇 、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā) ，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
隨后，在中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)貫徹林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。這些政策主要有：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(2003)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》(2004)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2005)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2007)、國(guó)務(wù)院《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》(2007)等。
為了促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變 ，2008年6月 ，中共中央 、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，要求用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán) 、承包到戶的改革任務(wù) 。
2009年6月 ，中央召開(kāi)了中華人民共和國(guó)林業(yè)工作會(huì)議 ，研究了新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展 問(wèn)題 ，全面部署了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作 。會(huì)上 ，國(guó) 務(wù) 院 總 理 溫 家 寶 明 確 指 出 ，林業(yè)在貫徹可持 續(xù)發(fā) 展 戰(zhàn) 略 中 具有 重 要 地 位 ，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位 ，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位 ，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。國(guó)務(wù)院副總理 、全 國(guó)綠 化 委 員 會(huì) 主 任 回 良玉 也 指 出 ，實(shí) 現(xiàn) 科學(xué) 發(fā)展 必須把 發(fā)展 林 業(yè) 作 為 重大 舉 措 ，建 設(shè) 生 態(tài)文明必須 把發(fā)展 林業(yè) 作 為 首要 任務(wù) ，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選 擇 ，解 決 “三 農(nóng) ”問(wèn)題 必須把發(fā)展林業(yè) 作為重要途徑。
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，毀林開(kāi)墾和非法占用林地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與林地供給矛盾十分突出。為此，2010年6月9日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020)》，這是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃。綱要從嚴(yán)格保護(hù)林地、合理利用林地、節(jié)約集約用地的角度，提出了適應(yīng)新形勢(shì)要求的林地分級(jí)、分等保護(hù)利用管理新思路，具有里程碑意義，體現(xiàn)了黨和國(guó)家全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的決心和意志，也標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)發(fā)展政策，由以前摸著石頭過(guò)河，在不斷嘗試中前進(jìn)，逐步過(guò)渡到對(duì)林業(yè)發(fā)展規(guī)律有了深入認(rèn)識(shí)，注重總體規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的新的歷史時(shí)期。
2012年11月十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
2015年3月，由中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山和人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的發(fā)展理念，標(biāo)志著中國(guó)林業(yè)進(jìn)入了全面深化改革的新階段，為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革指明了方向。
2016年11月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào))，針對(duì)集體林業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題提出相應(yīng)政策措施，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。這是繼2008年以來(lái)，國(guó)家再次對(duì)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面部署。
2017年5月11日，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》，提出確保到2020年，建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系，為維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康提供制度保障。
2018年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。決定組建國(guó)家林業(yè)和草原局，并加掛國(guó)家公園管理局牌子，由自然資源部管理。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展造林綠化工作，監(jiān)督管理國(guó)家公園等各類(lèi)自然保護(hù)地，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全。
2018年5月9日國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步拓展集體林權(quán)特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)山入林發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
2018年11月13日全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》。
2019年6月中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》
2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)
2021年1月 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》
2021年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)，為推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供重要支撐。
2021年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn) 節(jié)儉務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。
2021年10月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn) 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系。
2021年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2022年6月1日，中國(guó)首部濕地保護(hù)方面的專(zhuān)門(mén)法律——《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》正式施行。標(biāo)志著我國(guó)濕地保護(hù)進(jìn)入法制化發(fā)展新階段。
2022年8月 國(guó)家林業(yè)和草原局研究起草了《國(guó)家公園法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）為了建立中國(guó)特色國(guó)家公園體制，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)新格局鑒定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
十八大以來(lái)， 我國(guó)的森林面積34.60億畝 居世界第五、森林蓄積量194.93億立方米 ，居世界第六；人工林保存面積13.14億畝 世界第一 ；森林覆蓋率達(dá)到24.02%；草原面積39.68億畝 世界第二位 ；新增和修復(fù)濕地1200多萬(wàn)畝 濕地總面積8.50億畝 居世界第四位 ；累計(jì)完成防沙治沙2.78億畝，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種和高等植物群落保護(hù)達(dá)到74%和65%。
70多年來(lái)，我國(guó)林業(yè)取得了顯著的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為全球增綠作出了巨大貢獻(xiàn)。順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，順應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，林業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張階段已經(jīng)結(jié)束，必然轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)先、 適度規(guī)模的高質(zhì)量發(fā)展階段，依據(jù)新林情，面對(duì)新機(jī)遇，立足新時(shí)代,審時(shí)度勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基本思路可以表述為：中國(guó)林業(yè)在規(guī)模數(shù)量階段任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，緊緊抓住百年未有的重大機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新階段,認(rèn)真踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。
