寧夏區位獨特，自然生態系統薄弱，缺林少綠，人均森林面積占全國人均面積的62%，人均森林蓄積量僅為全國人均的9.3%，全區森林覆蓋率僅為15.8%，位居全國倒數第七，寧夏確定到2025年將實現森林覆蓋率20%目標。
寧夏林業和草原局黨組成員、副局長王自新在4月26日寧夏舉行的建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區 推進‘四權’改革”新聞發布會上通報，寧夏推進山林權改革，將發揮市場機制作用，用市場辦法解決市場問題，通過“以地換林”、“以林養林”的途徑和措施，建立政府保護價格回購機制，提高財政補助標準，培育綠化主體，增加綠化投入，提高綠化效益，加快綠化步伐，保障投資主體的收益，提高造林綠化的積極性。
寧夏森林資源質量不高、經濟效益低，護林、育林、管林成本高，林木資源不能實現價值轉換，農民手中的林地資源不能有效的轉化為資產，為此，在這次山林權改革中，寧夏將山林資源要素優化配置，重新聚集，以山林權確權為基礎，以“三權分置”改革為龍頭，放活經營權，賦予山林地經營權流轉、抵押、融資、入股、合作等更多權能，使林農手中的資源變資產，資產變資本。保障收益權，建立林業資源價值評估機制和市場交易平臺，通過大力發展林下經濟、森林旅游、森林康養等產業，實現山林資源就地價值轉換和增值增效，讓經營主體投資造林有效益、有收益、有保障，使林業成為有錢賺、有奔頭、有希望的產業。
