近年來，通遼市科左中旗巴彥塔拉鎮深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持抓黨建促生態文明建設，特別是全區毀林毀草違規違法行為集中整治以來，立足本鎮實際，探索推行“黨建+林長制”模式，將黨建引領的“紅色力量”轉化為推動全鎮林草資源保護管理的“綠色引擎”，用“黨建紅”賦能“林長綠”，實現林長“制”落地、林長“治”見效，全力構筑生態安全屏障，為建設綠美通遼增光添彩。
一、勠力同心，統一思想認識“聚合力”
多年來，巴彥塔拉鎮黨委、政府始終牢記“國之大者”，把保護草原、森林作為生態系統保護的首要任務，持續加大林草資源保護監管力度，依法嚴厲打擊各類破壞林地草原違法行為，切實筑牢生態安全屏障。但在各級督查檢查中發現，一些嘎查村林糧間作、草原“拱地頭”、偷牧夜牧等違法行為仍時有發生，有的甚至屢禁不絕，導致林草資源受到不同程度破壞。為進一步加強林草資源保護管理，堅決遏制毀林毀草行為，巴彥塔拉鎮借助全旗開展林草資源保護“四個行動”和全區毀林毀草違規違法行為集中整治的“大環境”之機，搶前抓早，在3月初先后召開鎮黨委會會議、黨委會（擴大）會議、鎮林長專題會議，特別是3月15日在禁牧工作落實不力的問題村布日順嘎查召開了鎮村兩級林長會議暨全鎮毀林毀草違規違法行為集中整治工作誓師大會，從構筑我國北方重要生態安全屏障的政治高度，進一步統一思想、提振精神狀態、強化落實舉措，狠下決心，全力打好打贏毀林毀草專項整治“攻堅戰”。會前，鎮黨委書記給鎮村兩級林長寫了《一封信》，并深刻剖析全鎮當前面臨的緊迫形勢、存在的問題和產生原因。同時，責令鎮紀委對布日順等7個嘎查村在落實禁牧、禁墾、禁種方面工作不到位問題進行嚴肅問責，9名村干部給予談話提醒處置。至此，全鎮上下，特別是鎮村兩級林長、黨員領導干部以前所未有的思想高度統一，知恥而后勇，擰成一股繩，勠力同心，凝聚起強大的管護合力，以破釜沉舟、一往無前的奮斗姿態，不破樓蘭不收兵，誓要打贏全鎮毀林毀草集中整治攻堅戰。
二、黨建領航，壓實責任鏈條“強擔當”
為有效破解林草生態保護“最后一公里”難題，巴彥塔拉鎮充分發揮基層黨組織在林草生態保護中的政治核心和政治引領作用，將林長制深度融入到基層黨建體系，以“黨建+林長制”協同治理為抓手，健全鎮村兩級林長+監督員、護林護草員隊伍，形成立體式、網格化、全方位的責任管理體系。一是壓實鎮級林長、副林長+監督員責任。鎮黨委書記、政府鎮長作為鎮級“雙林長”，主動扛起林長制“第一責任人”責任，將全鎮45個嘎查村（含林場、苗圃）分成11個片區，明確11名科級黨政班子成員作為鎮級副林長，分片管控、各守一方，全力做好本片區林草資源保護管理工作。同時，明確鎮紀委書記作為鎮級監督員，監督鎮林長制各項工作落地落實。二是壓實鎮干部“包村聯戶”責任。按照“大村2人、小村1人”的標準，安排69名鎮機關干部分頭包聯45個嘎查村（含林場、苗圃），確保一個嘎查村至少有1名鎮級干部包聯。包村干部歸片區副林長直接管理，全權負責所包村屯的林草資源保護與管理工作，并聯系全村所有林農草戶，責任直插到戶。三是壓實村級“一長兩員”責任。全鎮45個嘎查村（含林場、苗圃）黨支部書記作為村級林長主動擔責“挑大梁”，選聘護林護草生態網格員45名，并選任本村老黨員、村民代表或卸任村干部擔任村級監督員45名。為壓實村一級“末梢”責任，鎮黨委在4月初與全鎮45個嘎查村分別簽訂了《嘎查村2025年林草資源保護及建設工作責任書》，要求黨支部書記、村委會主任或“退正進副”人員、報賬員、計生專干等村級財政補貼人員簽字領任務、拴牢工作責任。四是壓實村級“護林護草隊”責任。巴彥塔拉鎮在配強配齊村級“一長兩員”的基礎上，又一重大創新是以“一長兩員”為主體，整合維穩、黨建等方面黨員網格員力量，對村級護林護草隊伍進行“擴編”，組建起48支318人的以黨員為中堅力量的村級“護林護草隊”。每一支隊伍就是一個林草資源保護的戰斗堡壘，大隊長由黨支部書記擔任，隊長由支書指定能開展工作、手段強硬的人擔任，并把報賬員、計生專干等村級財政得補人員全部納入到隊伍中，全天候負責本村域內的禁牧、禁墾、禁種等違法行為的巡護、監管及整治工作，做到了全鎮15名科級班子成員、69名鎮機關干部、155名財補村干部、318名生態網格員“人人肩上扛責任、個個頭上有任務”，實現了草有人管、林有人護、責有人擔的全覆蓋“責任網”，推動林長制真正落地見效。
三、黨群共建，攻堅生態保護“抓實效”
巴彥塔拉鎮從宣傳教育入手，堅持建設與保護并重、震懾與引導并行，圍繞“遏增量、減存量”目標，黨群共治，不僅從“堵”上下功夫，還從“疏”上做文章，對違規放牧、毀林毀草等行為露頭就打、從嚴處置，切實形成“不敢違、不能違、不想違”的社會氛圍，確保禁牧禁墾成果持續鞏固。
（一）多渠道全方位，持續加大宣傳教育力度。一是安排鎮綜合執法隊與派出所聯合出臺警車，對全鎮45個嘎查村每半月逐村屯巡警一遍，走街串巷宣傳“全域禁牧、草原禁墾、林下禁種、河道禁耕、秸稈禁燒”等生態保護政策。二是利用村屯院墻房山、公交停靠點、公示欄、閑置牌匾等介質噴涂宣傳標語58幅，保證每個村屯至少有1處宣傳標語。三是將禁牧、禁墾、禁耕、禁燒方面的相關要求制成小視頻在“巴鎮新聞早點”微信公眾號里每日播發，同步將制成的音頻在“村村響”大喇叭上分時段滾動播報。四是將旗內4起發生在身邊的毀林毀草反面典型案例及時轉發到各村微信群，教育震懾群眾自覺抵制違法行為，推動形成知法畏法敬法氛圍。五是組織鎮村兩級干部逐戶送達《依法經營和使用林地草原告知書》6399份、《禁牧告知書》3088份。
（二）從嚴從速打擊，短時間內形成高壓態勢。打鐵還需自身硬。為解決執法人員不足導致禁牧禁墾禁種一拖再拖，一直狠不下心徹底“根治”的弊端，巴彥塔拉鎮重新選任懂規矩、能力強、經驗足的5名“硬手”充實到鎮行政執法隊，并與旗級東南片行政執法大隊15名執法人員協同作戰，強強聯手，開展綜合行政聯合執法，從嚴從速打擊違規偷牧、林地草原違法開墾行為。從3月中旬至今，旗、鎮兩級執法隊已處置違規放牧100 余批次，處理違法放牧78 起，依法收繳罰款 111720 元；處置私自開荒6起44.31畝，處置庭院內林糧間種11起21.56畝。特別在3月17日、4月28日，依法行政拘留處置2起牧戶“圍攻”禁牧執法人員后，全鎮違規放牧、毀林毀草行為得到極大改觀。
（三）摸底自查立改，堅守林草資源管護底線。一是全覆蓋現地查核。巴彥塔拉鎮在全旗開展的林草資源保護領域“四項行動”中，組織鎮村兩級干部手掐“奧維地圖”軟件和疑似圖斑點位，對全鎮范圍內所有林地草原逐地塊開展現地核查，并進行兩次地類判讀，排查出“林變耕”圖斑121個、“草變耕”圖斑78個。二是嚴格用地分類管控。根據兩次判讀結果，對疑似圖斑嚴格用地分類管控，其中：判讀為林地的依照林木成活率分類管控，低于70%的逐戶簽訂《責令限期完成造林告知書》，并監督林農限期4月20日前完成補植補造；判讀為草原的一律棄耕恢復植被；判讀為耕地、宅基地、道路、溝渠等，將依規提供佐證材料。三是無遺漏自查自驗。4月22日，巴彥塔拉鎮召開全鎮春季生態建設暨林草資源保護“四個行動”現場推進會，安排11名片區副林長牽頭，組織包村干部、嘎查村干部在“五·一”前完成本村造林地塊的自查自驗工作，要求片區副林長、包村干部、村支書“三方簽字”確認核驗并填報加蓋村委會公章的《嘎查村“四個行動”造林地塊自查自驗查核單》，確保無遺漏查驗、無虛假整改出現。四是梳理“硬骨頭”臺賬。在經過嚴格用地分類管控后，通過自查自驗發現有兩類情形，一個是因地塊積水等客觀栽不上樹的有11個地塊750.23畝，另一個是個別群眾不配合主觀不栽的“骨頭案”34個112.35畝。針對“硬骨頭案”，鎮黨委組建由政府鎮長任組長的攻堅工作組，統籌派出所、執法隊、司法所等執法力量，逐戶逐地塊“攻堅拔寨”，現已全部造林整改到位。
（四）探索疏導新路徑，解決禁牧與飼草不足矛盾。對林草資源管護一味地“堵”是很重要，但“疏”的探索也不容忽視，巴彥塔拉鎮在這一方面做了一些探索與嘗試。受近年來牛價市場低迷影響，牧戶為節約養殖成本，與政府“打游擊”，偷牧夜牧屢禁不止。為解決禁牧與飼草料短缺矛盾，鎮黨委在符合間種條件的林地里試種了飼草新品種“俄羅斯冬黑麥”獲得成功。該品種能越冬，9月底秋收后耕種，第二年5月底前收割，一年兩茬，有助于畝效益提升。適合林間耕種，畝產優質草料4噸以上，既能有效解決養殖戶飼草料短缺問題，間接推動禁牧“禁而不絕”難題，助力守住林草生態建設成果。同時，還能防沙固沙，解決耕地林地風蝕問題。
四、制度賦能，構建長效治理“新格局”
巴彥塔拉鎮聚焦長效治理，以黨建賦能制度創新，認真踐行和落實林長制度。一是修訂完善六項制度。立足工作實際，研究制定了《巴彥塔拉鎮進一步實施林長制的通知》，明確了鎮級林長、副林長責任區劃分，村級“一長兩員”網格化管理職能職責，林長制辦公室主任必須由政府副鎮長擔任等相關規定。結合全區專項整治和全旗“四個行動”工作實踐，修訂完善了《巴彥塔拉鎮林長制會議制度》《巴彥塔拉鎮林長巡查工作制度》《巴彥塔拉鎮林長制工作督查制度》《巴彥塔拉鎮林長制信息公開制度》《巴彥塔拉鎮林長制部門協作制度》《巴彥塔拉鎮林長制通報制度》等6 項制度，推動林草資源治理規范化、制度化、常態化。二是頒發林長工作令。為切實抓好毀林毀草違規違法行為集中整治工作，做到鎮村兩級黨員干部聞令而動、令行禁止。年初以來，巴彥塔拉鎮林長制辦公室先后下達《在全鎮境域內實施禁牧的工作令（1號）》《對寶日花嘎查造林不合格林地補植補造的工作令（2號）》《規范林下種植行為的工作令（3號）》《鎮村兩級林長切實做好巡林工作的令（4號）》《加強全鎮森林草原防滅火工作的令（5號）》等林長令5個，為做好林草資源保護提供制度保障。三是強化追責問責。針對黨員干部對林草資源保護與監管工作認識程度不高、行動不夠有力，沒有從筑牢北疆生態安全屏障的政治高度正確認識和落實毀林毀草違規違法行為集中整治工作，鎮黨委以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和決心，堅決予以嚴肅處理。截至目前，通報批評2批次，給予村委會主任停職處理1人、給予談話提醒13人、給予扣發績效工資3人。
巴彥塔拉鎮堅持以黨建引領激活“紅色引擎”，以生態優先擦亮“綠色底色”，走出了一條“生態美、產業興、百姓富”的高質量發展之路。下一步，巴彥塔拉鎮將繼續從講政治的高度，持續做好林草資源保護與建設工作，長效鞏固毀林毀草整治成果，用實實在在的工作成效，為筑牢祖國北方重要生態安全屏障作出巴彥塔拉鎮應有貢獻。
