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改革破局,伊春構(gòu)建森林防滅火一體化格局

發(fā)布時間:2023-09-27 09:29:15  來源:中國綠色時報

林區(qū)大事,防火第一。


小興安嶺縱貫全境的黑龍江省伊春林區(qū),是生態(tài)保護重地、國家重點火險區(qū)。長期以來,伊春市政府與林管局政企合一,實行森林防火一套體制,預防、撲救、保障一體化運行。2018年,重點國有林區(qū)改革、部分行政區(qū)劃調(diào)整和地方黨政機構(gòu)改革“三大改革”拉開序幕,伊春林區(qū)運行了40多年的森林防火體制機制被打破,森林防火工作面臨應急、林草、公安等部門及國有林業(yè)企業(yè)分工負責的新局面。


2016年習近平總書記在伊春考察時提出的“林區(qū)三問”,深深地刻在伊春干部群眾的心中。在新時代森林資源保護的趕考路上,伊春構(gòu)建起黨委領(lǐng)導、政府指揮、企業(yè)主防主戰(zhàn)的黨政企一體化的防火工作新體系,全面提升森林防滅火能力,為維護國家生態(tài)安全和伊春林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展筑牢根基。


破界融合,構(gòu)建協(xié)同的指揮體系


構(gòu)建指揮新體系,是伊春森林防滅火一體化改革的先手棋。伊春在破與立中求突破,打破職能邊界,充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢,形成政企融合、協(xié)同、聯(lián)動的指揮體系,全面提升森林火災撲救和應急指揮水平。


推動指揮體系密切協(xié)同。伊春圍繞建設(shè)“大應急”體系,制定出臺了《伊春市森林防滅火體系改革方案》,厘清森林防滅火預防、指揮、撲救職能邊界,撤銷伊春市人民政府森林防火指揮部,成立伊春市森林防滅火指揮部,建立以市委書記為政委、市長為總指揮,常務副市長為常務副總指揮,伊春森工集團董事長、總經(jīng)理及應急、林草、公安等相關(guān)成員單位主要負責同志為副總指揮的森林防滅火指揮機構(gòu)。各縣(區(qū)、市)上下對應同步建立森林防滅火指揮體系,實現(xiàn)森林防滅火體系同應急管理體系深度融合。同時,伊春構(gòu)建起市應急指揮與各縣(區(qū)、市)“1+10”應急指揮體系,市應急指揮與各縣(區(qū)、市)、伊春森工集團“1+10+17”森林防滅火指揮體系。至此,伊春森林防滅火一體化的四梁八柱全面建立。


暢通指揮信息系統(tǒng)。伊春新建、改建市縣兩級應急指揮中心,建成伊春森工集團森林防火指揮調(diào)度中心。市縣兩級綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)和森工企業(yè)預防作戰(zhàn)系統(tǒng)已全面投入使用,實現(xiàn)與國家、省、市、縣(區(qū))應急指揮中心,以及國有林區(qū)各森工單位、地方林業(yè)各部門、北部重點火險區(qū)視頻監(jiān)控中心的互聯(lián)互通,全面提高重大事故和突發(fā)事件的應對和處置能力。


強化指揮處置高效運轉(zhuǎn)。根據(jù)區(qū)域布局,伊春將全市劃分為南中北三大戰(zhàn)區(qū)、10個防區(qū),形成了戰(zhàn)區(qū)、防區(qū)、地區(qū)三級作戰(zhàn)指揮體系,根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢,分層級指揮作戰(zhàn)。每個戰(zhàn)區(qū)由一名副市級領(lǐng)導為總指揮,以戰(zhàn)區(qū)為單位,既可獨立作戰(zhàn),又可相互增援,增強區(qū)域聯(lián)防撲火作戰(zhàn)能力。基于互聯(lián)互通的指揮信息系統(tǒng),遇有突發(fā)火情,能直接調(diào)度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場分公司,減少了縣(局)一級的信息傳遞環(huán)節(jié),形成了縱短橫長的全方位、無死角扁平化指揮體系,確保森林防滅火工作高效有序開展。


“四網(wǎng)”同筑,構(gòu)建全域防范體系


森林火災重在一個“防”字。把預防放在首位是減少和避免森林火災發(fā)生的關(guān)鍵所在。多年來,伊春大力提升森林火災防范能力,圍繞觀察監(jiān)測網(wǎng)、通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、道路交通網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)“四網(wǎng)”建設(shè),著力構(gòu)建預防為主、疏堵結(jié)合、科學創(chuàng)新的全域防范體系。


完善觀察監(jiān)測網(wǎng)。抓住“早發(fā)現(xiàn)”這一森林防滅火的主動權(quán),不斷提升火情監(jiān)測能力。目前,伊春林區(qū)建有防火瞭望塔164座,配備地面巡護人員2035人,建設(shè)遠程視頻監(jiān)控設(shè)備20套,配發(fā)森林防火智能語音卡口208套,形成了天上有衛(wèi)星,空中有飛機、無人機,高山有瞭望塔、遠程視頻監(jiān)控,地面有人員巡護的“天、空、地”立體式瞭望監(jiān)測體系,搭建起全方位、全覆蓋的立體式火源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。


升級通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。用好科技賦能森林防火信息傳遞這一重要手段,創(chuàng)新現(xiàn)代信息通信技術(shù)應用。伊春分別與移動、聯(lián)通、電信三大運營商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,搭建科技創(chuàng)新應用平臺,引入先進通信設(shè)備,以科技賦能火場通信聯(lián)絡(luò)應用。伊春森工集團、各縣區(qū)、各森林經(jīng)營單位全部配備便攜式地面衛(wèi)星4G接收站,防火瞭望塔配備“星通貓”,撲火隊伍配備衛(wèi)星電話,有效解決了撲火前指到撲火隊長“最后一公里”的通信聯(lián)絡(luò)問題,實現(xiàn)了基指、前指、一線撲火隊伍“三級通信”時時互聯(lián)互通。


擴大道路交通網(wǎng)。立足道路交通網(wǎng)這一實現(xiàn)火場快速進兵、提高撲火效率的根本,伊春持續(xù)加強森林防火道路建設(shè),著力擴大防滅火交通網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計,林區(qū)平均路網(wǎng)密度從2018年每公頃1.3米提升至目前的每公頃2.5米,通過逐步優(yōu)化道路交通網(wǎng),進一步提高了快速運兵能力。


織密林火阻隔網(wǎng)。聚焦新形勢下森林防滅火任務需求,伊春大力開展林火阻隔帶(網(wǎng))建設(shè)。按照森林資源、林地類型、水系道路、火險要素等分布情況,根據(jù)林火發(fā)生發(fā)展規(guī)律,規(guī)劃設(shè)計北部“三縱九橫”、中南部“一環(huán)三縱十一橫”的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)布局,通過加強工程隔離帶和生物阻隔帶建設(shè),形成自然、工程、生物相結(jié)合、阻隔功能較強的網(wǎng)格化阻隔體系。


“四化”同建,構(gòu)建一體化作戰(zhàn)體系


依照黨委領(lǐng)導、政府指揮、企業(yè)主防主戰(zhàn)的森林防火格局,伊春重新修訂完善市級森林火災應急預案,規(guī)范森林火災響應程序,明確撲火指揮層級。進一步深化撲火隊伍專業(yè)化、撲火裝備機械化、撲火作戰(zhàn)科學化、隊伍管理軍事化“四化”建設(shè),打造能力素質(zhì)過硬的現(xiàn)代化撲滅火隊伍,切實形成責任清晰、運轉(zhuǎn)高效、上下聯(lián)動的一體化作戰(zhàn)體系。


打造撲火隊伍專業(yè)化。探索總結(jié)撲火隊伍專業(yè)化訓練方式方法,科學制定《伊春林區(qū)森林防滅火隊伍訓練大綱》,并在內(nèi)容設(shè)置上堅持重點突出、簡明實用的基本原則,在章節(jié)設(shè)置上遵循從易到難、循序漸進的施訓方法,科學指導森林消防專業(yè)隊伍開展體能和專業(yè)技能訓練,確保14624名專業(yè)隊員森林防滅火技術(shù)能力逐步提升。


加快撲火裝備機械化。堅持向先進滅火裝備要戰(zhàn)斗力,不斷加強撲火裝備能力建設(shè)。持續(xù)提升森林消防專業(yè)隊伍裝備現(xiàn)代化水平,配備1.5萬多臺(套)撲火裝備,新購置5架具備火場24小時偵察巡邏、火點快速定位和掛彈精準滅火等功能的大型察打一體無人機,實現(xiàn)人力撲火向機械撲火的轉(zhuǎn)變。


實現(xiàn)撲火作戰(zhàn)科學化。結(jié)合伊春林區(qū)不同火險區(qū)域,針對不同類型森林火災,精準分類、精細制定森林火災應急處置方案,確保森林火災撲救科學有序。逐級建立森林防火“安全官”制度,在23支專業(yè)撲火隊伍、225支快撲隊伍中設(shè)置安全官692人,賦予安全官部分處置權(quán),確保撲火指揮科學、安全、高效。


推行隊伍管理軍事化。伊春持續(xù)修訂完善森林消防隊伍管理辦法,統(tǒng)一應急指揮體系標識、人員著裝等標準,比照軍隊的訓練強度組織開展日常訓練,通過嚴格的管理和訓練,確保每名隊員政治合格、紀律嚴明、作風過硬、訓練有素,成功打造了一支拉得出、上得去、打得贏的森防“鐵軍”。


9月6日,習近平總書記在黑龍江漠河考察時指出,要堅持造林與護林并重,做到未雨綢繆、防患于未然,決不能讓幾十年、幾百年、上千年之功毀于一旦。


“伊春干部群眾對總書記的叮囑,倍感振奮,深受鼓舞。”伊春市有關(guān)負責人表示,伊春已吹響2023年秋防戰(zhàn)役“集結(jié)號”,伊春干部群眾將時刻牢記總書記的囑托,堅決完成守住森林防火“三個不發(fā)生”底線的目標,筑牢北疆生態(tài)安全屏障。


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作者:康勇軍 牟景君責任編輯:許婧
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