善做善成勇爭先

湖北省林業局局長劉新池率機關工作組到太子山林管局調研林場改革發展工作

立足新起點，開啟新征程，實現新跨越。地處“中國農谷”核心區京山市東南部的湖北省太子山林場管理局，北枕國家生態保護區——大洪山，南佑國家重要生態修復區——江漢平原，是湖北唯一的省屬國有林場，經營面積11.3萬畝，森林覆蓋率86%，活立木總蓄積54萬立方米。林管局黨委和領導班子領航帶領全局干部職工，結合國有林場改革，充分發揮“三大作用”，按照“四個林場”建設要求，把政策優勢和區位優勢轉化為林區發展優勢，打開山門搞建設，自我探索基層國有林場治理體系，不斷磨礪制度建構、改革創新與科學發展的林場治理能力，加快治理體系現代化建設步伐，不僅把林場建成了湖北旅游名鎮，而且不忘林場育材根本，建成了木材戰略儲備林基地。近5年來，體系治理能謀能為、敢破敢立、善做善成的太子山林管局，主業發展成效顯著，項目建設形勢喜人，基礎設施逐步完善，管理創新效益顯現，民生改善成績突出，在全國國有林場群體中樹立了生態林業的區域樣板、產業林業的轉型樣板、林場改革的創新樣板、林業科技的示范樣板，被國家林草局授予全國十佳林場榮譽稱號，成為江漢平原一顆璀璨的綠色明珠。

轉變治理思想，提高管理水平，提升森林質量。湖北省林業局局長劉新池多次帶領職能部門負責人和機關處長深入太子山調研踏察，感到他們在體系治理中整體推進了林場建設，找到了“抓造林、嚴管護、重經營”的最佳路徑，為湖北乃至全國林業近自然經營提供了樣本。他說，太子山主動創新，基層單位打破一畝三分地的要求，處理好舍與得的關系，在協同上下功夫，在錯位上做文章，當好自己的角色，打破物理有形的空間，以開放思維謀劃布局，在改革創新中解決發展過程中的問題，探索出了一條具有湖北特色的現代林業發展示范區建設新路。

太子森林小鎮航拍

建構制度規范，在林場治理體系中能謀能為

太子山林管局在國有林場改革中，定性為公益二類事業單位，核定財政事業編制160人，干部職工的民生應保盡保。為了更好地轉型發展，局黨委引導干部職工牢記黨和國家對基層務林人的關愛，珍惜改革成果，做好自身的制度建構和規范，夯實黨委領航能力，確保林場體系治理能謀能為。

管黨治黨，堅定政治信仰，把握政治方向

把制度優勢轉化為治理效能，才能有效地固根基、揚優勢、補短板、強弱項。太子山林管局黨委嚴格加強自身建設，履行好從嚴治黨的主體責任，樹立憂患意識、底線思維和責任情懷，形成了抓黨建重在找問題、找問題重在定措施、定措施重在抓落實、抓落實重在看效果的明確作法，牢牢把握政治方向。

堅持理論學習。落實每周五理論學習制度，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，收到學以明德、學以提能、學以促勤、學以出績、學以保廉，起到了講規矩、守紀律，方向不能偏、規矩不可亂、底線不得越的效果。

堅持思想淬煉。堅持思想作為行動先導，制定執行《加強黨建和黨風廉政建設措施》《黨建綜合考評實施方案》，保證黨員干部在面對紛繁復雜社會背景，增強為人民服務的責任擔當感和干事創業的主動性,筑牢信仰之基,補足精神之鈣,把穩思想之舵。落實“兩個責任”“一崗雙責”，從班子成員開始，逐級下達責任清單，層層壓落主體責任。每年按目標管理認真組織黨建述職考評，結果兌現于評先、晉級、獎懲。

堅持實踐鍛煉。開展爭做“新時代奮斗者”活動，黨員干部主動到基層，在困難大矛盾多的地方，在形勢嚴峻情況復雜的場合磨煉，把治理能力過硬的干部用起來樹起來。僅2018年就調整改選4個基層支部，充實18名專兼職紀檢人員，6名青年黨員競聘到中層管理崗位，10多人分別榮獲市級以上獎勵，全國林業技能大賽獲二、三等獎，巾幗建功標兵稱號。立足崗位少推多攬、履職盡責少拖多趕成為主流風氣。

堅持黨務訓練。落實“三會一課”和黨建聯系點等制度，黨支部每年開展學習日和主題黨日活動分別在25和14次以上。通過每年5次的黨建與工作結合專題研學活動，找準支部建設與林業工作的切入點、融合點、突破點，服務保證中心工作和各項任務的完成。所轄林場在場黨支部的領導下履行場長負責制，行使經營決策、生產指揮和人事決定等權力，支部的戰斗堡壘作用為林場發展提供了組織保證和智力支撐。排除了管黨治黨中因政治意識、組織紀律和治理能力不足，責任不實、形式主義和斗爭精神弱化等帶來的風險，全局呈現了人人謀發展、保穩定，看生態大局、思事業定位，站全省高度、謀單位發展，思人生意義、講個人進步的新局面。

國家林業局管理干部學院培訓班赴太子小鎮現場教學　　

議事定事，研究重大問題，決定重大問題

“黨是領導一切的”。局黨委制定落實《加強民主集中制建設的決定》，圍繞“三重一大”，強化黨的領導、保證依法行政、理順黨政關系、實現決策科學、黨務政務公開、主動接受監督，既充分發揮了局黨委的核心領導作用，又保證了局班子依法履行行政職能。

對重大事項決策。做到凡是事關黨的路線、方針、政策的貫徹落實；全局黨建、領導班子、黨風廉政建設等重要規劃，各項規章制度、規范性文件的制定、修改和廢止；全局中長期發展規劃，年度工作目標及階段性發展目標的確定和調整；局內部機構設置、調整、職能職責確定及局領導班子成員的分工與調整，人才引進和局機關、局直單位干部的交流與調整等事項；省局黨組重大決策和重點工作，以及全局改革發展穩定、重大事件處理的處理意見和措施；局機關及局直單位目標責任制及爭先創優工作等重大事項，都由局黨委集體決策。

對重要干部任免。凡是全局干部任免和調整；局直單位領導班子配備；后備干部選撥、培養、推薦；局機關干部職工和局直單位班子成員的考核獎勵和違反黨紀政紀的處理意見都由局黨委集體決定。

對重大項目安排。凡是上報省林業局的中央及省級預算內年度林業投資計劃，部門預算項目經費，年度計劃和局本級部門預算方案；總投資在100萬元以上的林業基本建設投資項目和明確到具體單位的財政專項資金的申報；總額在100萬元以上的中央和省級預算內基本建設投資和財政專項資金分配方案；局直單位因工程需要申報需林管局提供50萬元以上資金借款都由局黨委審定和確定。

對大額度資金使用。凡是局機關領導工作經費5萬元以上，科室工作經費3萬元以上，局機關集中組織活動預算在2萬元以上，科室組織活動在1萬元以上資金方案；局機關政府采購金額達到20萬元以上的資金方案、個人因公事項支出在10萬元以上的財務報銷事項均由黨委的審核和審定。

全局干部職工集中植樹造林

有行有果，保證決策科學，確保決策落實

林管局黨委會、局務會研究討論、決策落實嚴格按照調查醞釀、議題提出、議題討論、會議表決、決議決定、分工執行、監督推動、情況反饋、持續改進、效果評價的程序進行，既不斷提高了領導干部的綜合素質，又充分發揮了黨政班子的整體功能。

在有效的集體領導下分工落實。局黨委抓緊民主集中制建設不放，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求和依法辦事、實事求是、集體決策、相互平等、少數服從多數五項原則作出的正確決策，黨委成員堅決執行、有職盡責、確保落實、達到目標，并把實現決策目標作為考核領導班子和班子成員的硬指標。決策運行中有監督機構參與，對決策質量和落實情況進行全程監督；讓群眾對決策效果進行評審，把群眾的認可程度作為評價決策是否正確和落實程度的主要依據，防止了個人擅自決策或集體用權失范的發生。

實施決策執行的能級管理。黨委成員自覺做到落實決策踏石留印、抓鐵有痕，以分工負責制為依據，把績效工資與所分管的工作掛鉤。黨委抓到班子成員，班子成員負責各自分管的科室和單位，科室和單位負責各自分管的工作人員，形成一級抓一級，層層抓落實。按照履職盡責考核辦法和職工績效獎懲辦法，對工作實績突出的上浮一檔績效工資，對考核末位的下浮一檔績效工資，對造成不良后果的認真查處，保證了重大決策一落到底。

用制度保證決策的執行。注重用落實職工代表大會、局務公開、專技人員職稱評聘、財務收支年度預算等各項制度等辦法基礎上；又出臺項目建設管理、履職盡責問責、資金使用管理辦法等缺失的制度；在日常財務管理、物資采購、項目招投標、項目實施等各項工作都有規范，用制度來管人管事，提高用人辦事花錢的透明度，使制度的原則性、公正性、權威性發力于決策形成和執行的全過程，提高了執行和落實的高效率，帶出了能經營、會管理、善作為、為民生的干部職工隊伍。

勇于改革創新，在林場治理體系中敢破敢立

太子山林管局借助國有林場改革，結合實際重點解決制約林場長足發展的問題。把創新體制機制，加強資源監管，爭取政策支撐，著力保障民生作為體系治理的重要抓手，較好地解決了資源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等涉及群眾切身利益的問題，改革成果受到國家和省林業部門的高度肯定。

天然麻櫟林

擴大改革思路的號召力

翻開太子山的創業史，第一次創業是綠化荒山禿嶺，實現了山清水秀；第二次創業是承擔起維護江漢平原和大武漢生態安全的使命，完成了讓人民吃上安全食品，喝上清潔水，護佑地綠天藍的任務；而第三次創業進入了改革大潮，林管局堅持“體系治理、生態優先、保護第一、創新發展”的方向，對全局的山水林田湖統一治理，建立起自然資源的產權制度和用途管制制度，保障林木資源自然增長的新時期。

太子山人牢固樹立“兩山”信念和生態文明理念，走上了“依托綠色銀行，打造生態產業”“樹多就是美景，樹老就是文化”的林業發展之路。為充分調動干部職工參與改革，林管局主動圍繞“興林業、辦產業，爭作為、惠民生”，打破舊的體制機制，實現市場配置資源，盯緊資源培育提質量上水平和產業建設提效益壯實力兩條主線，實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略。圍繞保護森林生態、保障職工生活兩大目標，搶抓國有林場改革新機遇，做到每個重大改革思路方案和項目確定，黨委采取調研、職工代表座談、中層管理人員討論等形式，廣泛聽取意見；例會研究，找準改革難點，摸透職工思想，制定出完善的改革事項建議稿；再上會討論形成職代會審議稿，職代會審議通過后形成方案。職代會監督方案形成實施的全過程，保證了全局重大改革無失誤。

這輪改革由于林管局對山情、林情、人情、社情把握更加準確，思路更加清新，重點申明改革以厘清事業單位與市場經營主體關系，積極推進事企分開，創新管護方式和監督體制，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制為主要內容，實現管理體制機制健全，生態社會效益提升，生產生活條件改善，產業發展后勁增強的目標，圓滿完成了國有林場改革的各項任務，為林場事業轉型發展提供了生態及制度支撐，形成了具有太子山特色的林場改革創新模式。

保護鄂中綠心的生命力

太子山林管局樹立生態導向，保護優先理念，把維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點。在頒發林權證的基礎上，堅持以森林限額采伐管理為中心，加強林地林權、木材經營和改革創新各項管理措施，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，在全國國有林場中創建了資源保護的新模式，4個林場形成了各具特色的資源保護新亮點。

地處鄂中就必須保持這顆綠色心臟的強大生命力，才有資格在全省及至全國爭一流。近幾年來，他們在改革中堅持把森林資源保護和管理放在首位，“我愛這片森林，我要全心守護”，“提高認識抓主業，擺正位置當主角，愛綠敬業盡主責”，建立了森林資源管護、森林經營、護林人員崗位問責等主體責任和配套制度。構建森林資源動態監管體制，形成局、場、站三級網絡結構體系和定林班、定地塊、定人員、定職責的責任體系，層層壓實保護責任，人人都有管理任務；執行森林資源保護管理離任審計制度，作為綜合考核局場兩級主要領導政績和評價依據，確保國有林場森林資源有增無減，林地范圍和用途的長期穩定。

切實排查安全生產隱患，整改發現的事故苗頭。僅2018年全局完成了森林資源二類清查、國家級公益林區劃落界和分級調整、省級公益林小班調整，停止天然林采伐項目由原來的1400畝增加到7500畝，森林公園《總規》修編和生態紅線劃定等各項任務。完成80公里防火林道管護，防治森林病蟲害2.2萬畝，對蟲情嚴重區域實行飛防，松毛蟲死亡率達82%以上，對松材線蟲病害監測預警和有效控制，確保林業生產、森林旅游、森林食品等領域的安全，江漢平原北緣重要生態屏障和石龍水庫等飲用水源涵養林區作用更加彰顯，提升了鄂中綠心的地位和影響。

加強內控體系的高效力

林管局領導層感到，國有林場改革必須在保護好森林資源的基礎上，更注重從根本上加強內控體系建設，堅決打破那些不合時宜、落后形勢的舊框框，用新政策、新精神、新思路、新舉措，解決好護綠人變“要我護”為“我要護”的問題，創造治林興場的良好局面。

壓縮機關員額、合并局直單位。全面落實省事業單位分類改革方案，林管局按省直公益二類（正處級）事業單位編制壓縮到160人，14個機關科室整合為10個。局直單位由16個合并為“四場一所三公司”。制定落實科室及局直單位履職清單和履職清單考核、績效考核辦法、護林員管理等辦法，堅持考勤制度；重點在事業崗位啟動三類崗位績效工資改革，優化崗位績效考核，規范履職盡責行為，營造了想干要干事、能干干成事和干多干少不一樣的良好氛圍。

實現政企分開，進入市場競爭。由太子山林業發展有限公司履行投資控股管理職能，實行各公司參股經營，與林管局、國家森林公園管理處統合三塊牌子一套人員。探索股權結構多元化，引入社會資本、調動職工持股；賦予公司選人用人權、法人財產處置權和經營自主權，激發創造力；建立符合市場規律的現代企業制度，太林發公司實施自主用人、財務管理、崗位年薪、項目承包經營核算、企業利潤分配、機關科室駐點幫扶等各項制度，排解企業經營發展困擾，還權于企業，讓利于經營者，增強了事企分開后公司面向市場的競爭力。依法規對局場辦公司等經營性單位，進行清產核資、明晰產權、搞活機制、放活經營，收到顯著效果。

落實林場定性、人員定編定崗。按照國有林場的功能，對局機關和所屬四場一所以公益二類事業單位定性管理。與全員簽訂《事業單位人員聘用合同》通過競聘上崗，落實人員編制實名制，達到了編崗統一。按省編制數和設崗比例設置的事業崗三類崗位職數，競聘管理、專技、工勤人員155人，其中局機關48人，另107人定位四場一所，實行崗編分離，動態管理。實施職工職業年金和社保兜底制度，每年按照5萬元/人標準核定事業崗人員經費。簽訂《護林人員管護合同》等，建立崗位聘用、崗變薪變等人事管理制度，提高了單位職工福利和吸引人才能力。

突出效績評價，保證多勞多得。推行工作日志制度，把各項任務細化到天；創新目標責任書和實績考核辦法，著力強調創新性工作、產業和集體經濟發展、職工增收等定指標；考核著力定性定量分析，增加領導班子測評、單位互評、單位職工評價的比重分，做到月檢查、季度述職、半年考評、年終考核、平時督查督辦互為補充的獎懲考核模式，促進了工作開展、資源保護和產業發展。

統籌科學發展，在林場治理體系中善做善成

太子山林管局著力生態資源管護和民生改善，統籌科學發展能力，不斷推進林場治理體系向全面、協調、可持續的向現代化目標邁進。特別是習近平總書記考察長江、視察湖北提出“五個把握”“四個切實”重要指示后，他們結合林區生態保護和經濟發展，全力推進林場治理體系現代化建設，努力實現生態資源提質，產業經濟提速，職工收入提高。

加速生態修復和木材戰略儲備林基地建設

綠滿林區是硬道理，培育大材是硬政績。太子山林管局的主要樹種是上世紀六、七十年代營建的松、杉、柏純林，多為成熟林，極易發生病蟲害。近5年來，他們結合結合國有林場改革，搶抓國儲林、示范經營、精準滅荒、撫育修復等國家和省重大林業項目機遇，采取綜合技術措施，改培林分質量和生長量，建成了2萬畝國儲林和2000畝后備林。林場在學習借鑒福建洋口林場、浙江開化林場、湖南金洞林場、黃楓橋林場、江蘇虞山林場及江西、河南、四川等多個林場的先進經營理念的基礎上，結合自身實際，選擇不同立地條件林分，不同樹種造林地、不同耐蔭樹種、不同采伐強度、栽植不同密度等多種因子進行大量的區域試驗，探索尋找了一套適合林場生態修復和儲備林改培新模式。

林管局堅持集中連片、實行規劃化、基地化、標準化經營的思路，規劃設計優化林分結構，提高林分質量和生長量，堅持中短期和長周期培育相結合，圍繞“目標樹、干擾樹”做文章，確保“數量和質量”“珍貴樹種和特色鄉土樹種”平衡發展，創造出了8種建設模式，國家林草局速豐辦向全國項目地的省份和市縣進行了經驗推廣。 

——人工針葉林大徑材復層林經營模式。林場在立地條件較好的馬尾松、柏木等人工針葉近、成熟林中，順應大徑材利用和景觀觀賞、游憩功能，改造目標林相，成就主林層大徑材。對林下空間栽植楠木、木荷、麻櫟、香樟等珍貴闊葉樹。待未來馬尾松、柏木采伐利用后，對楠木等珍貴樹種繼續培育30年。

——人工林珍貴化改造經營模式。林場在立地條件較好，經營措施不當或管理不善，失去培育前途的林分，近期和中期以杉木、泡桐、馬尾松為主培育目標林，長遠建設胸徑45公分以上的珍貴闊葉混交林。林場按規劃在下層種植楠木、木荷、香樟、麻櫟、對節等珍貴闊葉樹種，在10～15年后進入主林層，最終形成珍貴闊葉復層混交林。

——人工針葉林景觀化改造經營模式。林場圍繞太子山國家森林公園旅游環線、王莽洞景區的人工針葉純林，進行層次豐富、色彩多樣、森林類型多樣的針闊復層混交林培育改造。運用撫育采伐方式，保留林內目的闊葉樹種及灌草，在林窗內補植楓香、三角楓、紅果冬青、烏桕、黃櫨、桑、榆、板栗、柿子等觀葉、觀果（果實采摘）鄉土樹種及火棘、杜鵑、茶花、鳶尾等花灌木。

——鄉土樹種林苗綜合經營模式。林場對特色種苗、用材和生態景觀林，采用一定的技術措施，最終建成5000畝對節白蠟、紅果冬青、楓香、麻櫟、三角楓，具有區域特色的鄉土苗木兼具用材和生態景觀功能。

——生態防護功能為主的人工針葉純林近自然經營模式 。林場對公益林中的部分人工針葉純林，進行適度的喬、灌、草針闊混交復層林改造，使其在發揮水土保持功能的基礎上兼顧游憩或用材功能。

——天然次生林撫育經營模式。林場對天然次生林，通過增加林分結構層次，使林下植被達到提高林分水土保持能力，維護地力目的，形成闊葉為主的復層混交林。林場通過人工輔助天然更新，對因人為樵采等過度干擾形成的生長不良的天然次生林，適當補植柏木、檫木、楓香等競爭性樹種，促進目的樹種干形生長，形成針闊復層混交林。

——灘涂濕地保護經營模式。林場對林區內的中、小型水庫，河流水岸邊的林分進行改造，采用人工營造水杉、池杉、中山杉、楓楊等耐水濕樹種，林下配置耐水花灌木。

——石漠化治理經營模式。林場對礦區采礦后的礦山及巖石裸露植被恢復較差的區域，栽植對節白蠟、三角楓等適應性強、耐瘠薄同時具有較好生態、景觀、用材價值的樹種，培育良種壯苗在石漠化區域進行植被恢復，提高生態防護功能，兼具用材或景觀功能。

打造湖北省乃至全國聞名的太子山森林小鎮

林管局搶抓“中國農谷”和“湖北文化創作交流基地”建設重大機遇，強化太子山森林小鎮和重點景區旅游基礎設施配套建設, 提升了集鎮服務的功能水平，改善了集鎮治理、外觀形象和旅游市場管理環境，保護了森林生態、旅游資源和合理開發、永續利用發展。完成了分別占地100畝的游客服務中心、4星級旅游度假村、花卉及樹木盆景觀賞園和500畝的湖北文化創作交流基地；林特產品銷售、娛樂休閑及林家美食為特色的風情街；王莽洞景區建8公里森林景觀大道、污水收集處理廠；王莽洞和狩獵場兩個3A級景區等八項重點工程。打造一個集旅游項目開發、旅游產品生產與銷售、旅游服務及旅游地產開發為一體的生態旅游產業，森林文化與傳統文化氣息濃郁的太子山旅游名鎮。

近幾年，他們不斷拓展建設思路和發展規模，堅持以“保護生態環境、發展休閑旅游業”為主導，以“旅游興林、產業富民”，構建生態優美、和諧有序、靈靜秀美的旅游勝地，打造集“森林觀光、健身娛樂、休閑養生、科普教育、文化交流、會務旅游”于一體的全國太子山旅游名鎮，國家森林公園核心區域，占地面積約998.529公頃。續建景區路邊栽花工程是“四季有花、常年觀景、木本為主、鄉土特色”。把建設美麗中國、鄉村振興和全域旅游一起抓，實現了人居之地房前屋后植樹增綠。對接荊京示范帶，加快狩獵文化主題樂園、太子山莊健康城和太子書院、太子小鎮中醫院等一批招商項目建設的推進力度；規劃建設的文創基地、花海愛河、太子花田、醫養雅院、鄉情街區、自駕營地等項目正在興建,將把太子鎮核心區培育成以旅游文化、健康產業支撐的森林養生特色示范小鎮。2019年接待游客25萬人次，全局實現旅游綜合收入4000多萬元。形成了以太子森林小鎮、月季園、紫薇園為引領，森林公園為依托，王莽洞風景區、狩獵文化主題樂園為支撐的旅游產品發展格局。目前，太子鎮成功入選“國家森林小鎮”建設全省唯一的試點單位，納入了國家特色小鎮建設培育范圍，項目申報工作已獲中國城鎮化促進會領導和專家現場考察認定。

加大招商引資建設秀美林場力度

開放興林，開發強場。太子山林管局廣泛吸納各類社會資本參與林場項目開發，運用市場運作機制，實行多元化合作，達到互利共贏。

積極爭取屬地政府支持，適時引入各級財政資金和社會資本支持，加大資金投入。近幾年來，他們引進社會資本參與太子山建設，在建設文創基地、狩獵文化主題樂園中投入資金5000多萬元，建成了獵人學校、賽狗場、斗雞場、飛碟靶場等；景匯公司投入建設資金2000萬元，完成了森林健康城等項目的主體工程。走出去請進來先后考察、接待多省多市著名企業。與武漢黃家醫圈、北京東方園林2家企業簽訂合作協議投資4億元，湖北太子山森投集團追加投資1億元。與武漢黃家醫圈公司的雙方合資成立了湖北省太子小鎮健康產業管理有限公司，注冊資金2000萬元，3年內投資3億元，發展技術培訓、中醫療養、中藥材種植加工、保健食品等產業。與湖北太子山森投集團合作，在太子小鎮西區建設青少年研學旅行基地及旅游服務設施項目。

林管局進一步優化營商環境，加大服務力度，加快在建項目投資力度，特別是黃家醫圈投資太子小鎮森林養生，引進中藥康養和中藥種植與加工等項目充分發揮了項目投資的效益。

綠色太子山，靈秀大荊楚。行走太子山林區，我們切身感受到，林區林場的吸引力正在增強，看好林場發展前景的越來越多，投資林場森林旅游、生態康養、林下經濟產業的越來越多。今天的太子山人創新擴展森林資源保護下的生態經濟產業版圖，書寫出了無愧于時代的亮麗篇章。