當(dāng)前，我國林產(chǎn)品貿(mào)易面臨復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境：中美貿(mào)易摩擦、原木出口政策收緊、國內(nèi)用材需求不斷上升……實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全與保障木材需求間的協(xié)調(diào)平衡，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式。國家儲(chǔ)備林建設(shè)戰(zhàn)略的提出，正是這種創(chuàng)新的體現(xiàn)。
在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等多功能森林，并利用開發(fā)性金融和政策性金融創(chuàng)新國儲(chǔ)林的融資模式，是林業(yè)發(fā)展投入方式的重大改革。
11月19日，國家林業(yè)和草原局、科研院校、金融機(jī)構(gòu)的專家在國家儲(chǔ)備林聯(lián)盟理事大會(huì)上圍繞國儲(chǔ)林建設(shè)展開交流。新形勢下，國家儲(chǔ)備林建設(shè)將在維護(hù)國家木材安全、發(fā)揮市場配置資源、促進(jìn)生態(tài)扶貧等方面作出更大貢獻(xiàn)。
推動(dòng)儲(chǔ)備林建設(shè)成為國家戰(zhàn)略
林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。林業(yè)在踐行生態(tài)文明、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)中發(fā)揮重要作用和特殊功能。
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，全面建立資源高效利用制度。新形勢下，國家儲(chǔ)備林建設(shè)在維護(hù)國家木材安全上能有更大作為。目前，我國木材等林產(chǎn)品貿(mào)易面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，中美貿(mào)易摩擦存在很大不確定性，全球已有100多個(gè)國家不斷收緊原木出口政策，我國進(jìn)口木材面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。我國既要合理適度配置國際木材資源，樹立大國形象，更要立足國內(nèi)增加木材供給，依靠“中國材”保障國內(nèi)木材長期穩(wěn)定供給。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上能有更大突破。上世紀(jì)八九十年代，我國集中大規(guī)模培育了1億畝以“松杉桉楊竹”為主的速生豐產(chǎn)林，緩解了木材短期緊缺問題。新時(shí)代著眼于林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)木材需要，國家儲(chǔ)備林在之前基礎(chǔ)上還要大力推進(jìn)“樟梓楠椆檀”等大徑級(jí)用材林和珍稀樹種培育，向畝產(chǎn)要單產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)要效益。在發(fā)揮市場配置資源上能有更多示范。國家儲(chǔ)備林通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、集約經(jīng)營、多元投入，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，長期儲(chǔ)備的可升值，短期經(jīng)營的可變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了國家得綠、百姓得利相統(tǒng)一。在促進(jìn)生態(tài)扶貧上能有更多貢獻(xiàn)。許多貧困地區(qū)是儲(chǔ)備林建設(shè)的資源支撐、產(chǎn)業(yè)承載。國家儲(chǔ)備林規(guī)劃建設(shè)布局要向深度貧困地區(qū)傾斜，盡可能提供栽培、管護(hù)、撫育、加工制造等勞動(dòng)崗位，建立長效穩(wěn)定的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)、山上脫貧。
國家儲(chǔ)備林聯(lián)盟的前身是2013年成立的國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備聯(lián)盟。6年來，聯(lián)盟積極服務(wù)國家木材安全戰(zhàn)略，配合林業(yè)主管部門和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)金政策合力，引入金融活水，推進(jìn)了一批國家儲(chǔ)備林重大項(xiàng)目落地，成為提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。
聯(lián)盟形成了財(cái)政金融支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)的政策組合，破解了長期制約林業(yè)發(fā)展的融資難融資貴融資短難題。2015年以來，國家林草局與國開行、農(nóng)發(fā)行合作，兩行給予國家儲(chǔ)備林迄今為止林業(yè)最優(yōu)惠的行業(yè)貸款政策；與發(fā)改委、兩行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》等文件。這些政策紅利調(diào)動(dòng)了地方推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)的積極性，目前，利用兩行貸款開展的國家儲(chǔ)備林建設(shè)等項(xiàng)目超過200個(gè)，完成國家儲(chǔ)備林任務(wù)超過1000萬畝。
聯(lián)盟和項(xiàng)目法人單位積極探索了各具特色、符合實(shí)際、可復(fù)制可推廣的融資模式。廣西啟動(dòng)了全國首個(gè)國家儲(chǔ)備林貸款項(xiàng)目，利用林權(quán)抵押的融資模式；江蘇射陽縣、河北秦皇島國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目采取了企業(yè)自主經(jīng)營的融資模式；福建南平國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目第一個(gè)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，首次采用“以存量促增量”的現(xiàn)金流建設(shè)方案；重慶國家儲(chǔ)備林一期項(xiàng)目引入央企中林集團(tuán)對重慶林投增資擴(kuò)股，成立央地合作企業(yè)，開創(chuàng)了央地合作融資模式。以上幾種模式，為完全自身現(xiàn)金流還款的項(xiàng)目、綜合收益還款的項(xiàng)目、“BOT+可行性缺口補(bǔ)助”的PPP項(xiàng)目、央企信用貸款項(xiàng)目提供了有益借鑒。
國儲(chǔ)林聯(lián)盟積極探索建立政府、企業(yè)、行業(yè)、金融“四位一體”的管理機(jī)制，采取高效集約經(jīng)營、栽培模型設(shè)計(jì)、契約式管理、系統(tǒng)工程管理、全面質(zhì)量管理等一整套新的生產(chǎn)管理方式和流程，初步建立了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的國家儲(chǔ)備林培育、經(jīng)營和管理體系。每個(gè)項(xiàng)目都制定了資金管理辦法、項(xiàng)目管理辦法，建立資金專賬管理、定期檢查的長效機(jī)制，確保資金專款專用。
聯(lián)盟引導(dǎo)國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目布局、資金等向貧困地區(qū)傾斜，提高國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建檔立卡貧困人口的參與度與收益度。許多基層林場、林業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等理事單位，在安排勞動(dòng)就業(yè)、聘任護(hù)林員的同時(shí)，還積極探索貧困林農(nóng)林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)變股權(quán)等參與模式，帶動(dòng)林農(nóng)增收，鞏固脫貧減貧成果。廣西項(xiàng)目吸納貧困人口參與營造林，規(guī)劃將總投入40%以上轉(zhuǎn)化為勞務(wù)收入。同時(shí)，還安排16億元在林區(qū)周邊貧困村修建水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件；安排15.6億元建設(shè)毛竹及油茶超100萬畝，支持地方特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”。
聯(lián)盟在維護(hù)國家木材安全、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、拓寬融資渠道、推動(dòng)資源資產(chǎn)化、創(chuàng)新建設(shè)模式等方面做了大量探索性工作，形成了多元投資、多樣化創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)局面。今后聯(lián)盟還將推動(dòng)國家儲(chǔ)備林上升為國家重大戰(zhàn)略，提升國家儲(chǔ)備林的治理能力，加強(qiáng)“造林模型、造林合同、第三方參與、資金報(bào)賬”管理，推進(jìn)國家儲(chǔ)備林與生態(tài)補(bǔ)償、國土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，推動(dòng)國家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展。
國家儲(chǔ)備林建設(shè)維護(hù)國家生態(tài)安全
生態(tài)系統(tǒng)具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身” 的整體性、生物消亡的不可逆性、平衡修復(fù)的長期性等特征。而林業(yè)在維護(hù)我國生態(tài)安全中占有獨(dú)特地位。
森林是生物圈的能量基礎(chǔ)，是生物多樣性的搖籃，同時(shí)可以涵養(yǎng)水源，遏制水土流失，制造潔凈空氣，優(yōu)化人居環(huán)境。森林在生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位和作用，也決定了以森林為經(jīng)營和管理對象的林業(yè)在生態(tài)安全中的地位和作用。林業(yè)承擔(dān)著構(gòu)建國土生態(tài)安全格局主體工程、保護(hù)和經(jīng)營森林、維護(hù)木材安全、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)國家生態(tài)利益、參與全球生態(tài)治理的重要任務(wù)。
第八次森林資源清查顯示，我國人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量只有世界人均水平的1/7。我國用不到世界3%的森林蓄積量，支撐著占全球23%的人口對木材等林產(chǎn)品的需求，又要維護(hù)占世界7%的國土生態(tài)安全，森林資源面臨巨大壓力。同時(shí)，國內(nèi)木材需求持續(xù)剛性增長，2020年木材消耗量將達(dá)到7億立方米，目前國內(nèi)木材供給接近需求的一半。我國是世界第二大木材消耗國，也是最大木材進(jìn)口國，原木、鋸材進(jìn)口占全球的1/3以上。“大需求”的背后，是嚴(yán)峻的木材安全形勢。森林資源的不足和木材供給的約束，將直接影響生態(tài)供給的水平和質(zhì)量。
在此背景下，國家儲(chǔ)備林建設(shè)成為應(yīng)對木材安全的挑戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要的戰(zhàn)略舉措。2018 年，國家林業(yè)局發(fā)布了《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》，計(jì)劃到2035年，建成國家儲(chǔ)備林2000萬公頃，建成后每年蓄積量凈增加量約2億立方米，促進(jìn)我國木材生產(chǎn)由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，數(shù)量型向質(zhì)量生態(tài)型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力布局由被動(dòng)適應(yīng)向戰(zhàn)略儲(chǔ)備調(diào)整轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)。
同時(shí)，國儲(chǔ)林建設(shè)是深化林業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)制度創(chuàng)新的重大舉措。2013 年，國家林業(yè)局將“加快國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”列入《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》。2014年，國家林業(yè)局向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加快木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)建立國家儲(chǔ)備林制度的報(bào)告》，提出實(shí)施好《全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃》、探索建立國家儲(chǔ)備林制度、積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)的建議。同年，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》中，要求在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制。2015 年中央1號(hào)文件再次提出“建立國家用材林儲(chǔ)備制度”。實(shí)現(xiàn)林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式。國家儲(chǔ)備林建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，正是這種創(chuàng)新的體現(xiàn)。
第三，國儲(chǔ)林建設(shè)是對“綠水青山就是金山銀山”的最好詮釋，是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)換的重要橋梁和載體。目前，國儲(chǔ)林貸款在國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、全面保護(hù)天然林以及大江大河源頭生態(tài)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國有林區(qū)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、林業(yè)精準(zhǔn)扶貧林業(yè)精準(zhǔn)脫貧等五大領(lǐng)域給予政策支持。
國儲(chǔ)林建設(shè)健康發(fā)展，還需關(guān)注幾個(gè)問題。
國儲(chǔ)林建設(shè)周期長、投入大，是關(guān)系國家生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略性工程，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量，從環(huán)境條件改造，到造林、育林、營林、管護(hù)和利用，全程都應(yīng)建立在科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上，并建立與相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，國儲(chǔ)林建設(shè)為林業(yè)制度和機(jī)制創(chuàng)新提供了難得的探索和實(shí)踐機(jī)遇，要在管理體制、公眾參與模式、投入產(chǎn)出機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、管護(hù)運(yùn)行模式、保障體系、監(jiān)控體系等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。
由于國儲(chǔ)林建設(shè)的長期性、創(chuàng)新性以及高質(zhì)量與可持續(xù)經(jīng)營的要求，國儲(chǔ)林建設(shè)需要一支穩(wěn)定、高水平的專業(yè)隊(duì)伍。因此應(yīng)對人力資源建設(shè)，包括管理、技術(shù)、生產(chǎn)操作、監(jiān)測評價(jià)等人員隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)劃，明確人力資源建設(shè)的目標(biāo)和路徑，建立多方參與制度框架下的專業(yè)管理與技術(shù)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，并制定保障其運(yùn)行的相關(guān)政策，形成促進(jìn)國儲(chǔ)林人才隊(duì)伍專業(yè)化和穩(wěn)定性建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和外部推力；在制度安排上與林業(yè)高校建立深度融合的協(xié)作關(guān)系，將國儲(chǔ)林建設(shè)的人力資源積累建立在高水平起點(diǎn)上。
國儲(chǔ)林建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性和目標(biāo)的綜合性，要求精準(zhǔn)化管理和運(yùn)營。因此現(xiàn)代信息技術(shù)成為建設(shè)和管理不可或缺的手段。互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等管理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)建立在提高信息技術(shù)利用深度的基礎(chǔ)上，不僅在資源測量、災(zāi)害監(jiān)控等方面提高技術(shù)水平，也需要在資源動(dòng)態(tài)、災(zāi)害動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)預(yù)測和精準(zhǔn)檢測，管理運(yùn)營效率分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，公眾參與支持等經(jīng)營管理方面提出信息化建設(shè)的要求。
開發(fā)性金融為國家儲(chǔ)備林建設(shè)注入活水
2012年，國家開發(fā)銀行與國家林業(yè)局簽署《開發(fā)性金融支持林業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，著力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)綠色增長。截至2019年9月底，林業(yè)行業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款2447億元，貸款余額662億元，其中，林業(yè)重大項(xiàng)目承諾超過1500億元，貸款余額296億元，同比增長31%。
2015年，國開行與國家林業(yè)局簽訂《共同推進(jìn)國家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議》，并以國家儲(chǔ)備林為重點(diǎn)成立聯(lián)合工作組，出臺(tái)多項(xiàng)行業(yè)規(guī)章制度和管理辦法，完善國家儲(chǔ)備林良性發(fā)展機(jī)制。目前，國開行貸款發(fā)放超過211億元，貸款余額167億元。
林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，而林業(yè)融資仍是薄弱環(huán)節(jié)。開發(fā)銀行資金具有集中、大額、長期特點(diǎn)，貸款期限可達(dá)30年，與林業(yè)發(fā)展周期相契合，同時(shí)，開發(fā)銀行堅(jiān)持保本微利，不追求利潤最大化，讓利于林業(yè)實(shí)體發(fā)展。國開行加強(qiáng)銀政合作，進(jìn)行市場、信用、制度建設(shè)，把對林業(yè)的支持由“輸血”變成“造血”。
在支持林業(yè)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中，針對儲(chǔ)備林項(xiàng)目投資期限長、成材時(shí)間長、資金需求大等特點(diǎn)，不斷總結(jié)摸索與之配套的信貸政策，開發(fā)銀行支持儲(chǔ)備林項(xiàng)目信貸產(chǎn)品具有貸款期限長、貸款利率低、資本金比例符合實(shí)際、支持內(nèi)容科學(xué)合理等特點(diǎn)。
近年來，國開行支持了廣西國家儲(chǔ)備林、福建南平國家儲(chǔ)備林、江西吉安國家儲(chǔ)備林、重慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)暨國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目等一批核心區(qū)域重點(diǎn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。
在廣西國家儲(chǔ)備林一期項(xiàng)目中，國開行采用“以短養(yǎng)長”模式構(gòu)造項(xiàng)目現(xiàn)金流，將長周期的大徑材和珍貴樹種與短周期的用材林按一定比例規(guī)模進(jìn)行搭配，在純林中套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，增加了森林的多樣性，確保既能還款，又能保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。同時(shí)，建立多元化風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，動(dòng)態(tài)管理林木采伐及交易，實(shí)現(xiàn)林木綜合保險(xiǎn)全覆蓋，以多層次風(fēng)險(xiǎn)保障措施夯實(shí)信用結(jié)構(gòu)。
在江西吉安國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目中，國開行因地制宜，設(shè)計(jì)林權(quán)抵押信用結(jié)構(gòu)，林木收入以采伐經(jīng)撫育、改培的杉木中齡林及近成過熟林為主，約占貸款期內(nèi)項(xiàng)目收入的62%，新植新種人工林的間伐、主伐及松脂收入占比38%。總體上形成了林業(yè)資源“存量與增量結(jié)合，以存量促增量”的合理有效利用。目前，吉安市可在公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)和林木銷售，可實(shí)現(xiàn)對國有林場經(jīng)營性收入的有效監(jiān)控，并通過控制國有林場現(xiàn)金流，有效保障國開行貸款安全。此外，該項(xiàng)目將森林資源信息管理與監(jiān)測與地理信息技術(shù)（GIS）相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目林權(quán)的可視化和電子化管理，以提高項(xiàng)目精細(xì)化管理水平，更有效控制和管理項(xiàng)目林權(quán)，并將打造成“智慧林業(yè)”的樣板工程和精品工程。
在福建南平國家儲(chǔ)備項(xiàng)目中，國開行構(gòu)建“市帶縣”的PPP統(tǒng)貸融資體系，由南平市林業(yè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為政府與社會(huì)資本合作搭建統(tǒng)一合作框架，由各縣（市、區(qū)）林業(yè)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，極大提高了項(xiàng)目推進(jìn)效率，3個(gè)月完成了PPP全部流程。
在重慶國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目中，國開行積極引入中林集團(tuán)參與本項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中林集團(tuán)與重慶市林業(yè)局簽訂了增資擴(kuò)股協(xié)議，借款人重組后注冊資本達(dá)到30億元人民幣，有效整合了中林集團(tuán)森林經(jīng)營優(yōu)勢和重慶市森林資源優(yōu)勢，并為中林集團(tuán)實(shí)行“保證擔(dān)保+選擇權(quán)動(dòng)態(tài)擔(dān)保”的多元化信用結(jié)構(gòu)。通過科學(xué)搭配短中長周期樹種比例和新造、撫育改培等營林方式，設(shè)計(jì)了樹種分類分期采伐的森林經(jīng)營計(jì)劃，可在未來30-60年顯現(xiàn)出較高的生態(tài)價(jià)值。
下一步，國開行將繼續(xù)密切與國家林草局合作，完善儲(chǔ)備林實(shí)施管理制度，加強(qiáng)與地方政府及林業(yè)部門溝通，探索融資模式創(chuàng)新，加大對國家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)重大領(lǐng)域支持力度。
