國家林業(yè)和草原局發(fā)改司二級(jí)巡視員胡春姿：國家政策大力支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、江西省林業(yè)局、撫州市人民政府聯(lián)合主辦，國家林業(yè)和草原局森林康養(yǎng)國家創(chuàng)新聯(lián)盟、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)森林康養(yǎng)分會(huì)、撫州市林業(yè)局、資溪縣人民政府等單位聯(lián)合承辦的第六屆中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)于3月28日上午在撫州市資溪縣開幕。第十三屆全國政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任、國家林業(yè)和草原局原局長張建龍、江西省人民政府副省長史可等領(lǐng)導(dǎo)嘉賓出席開幕式。國家林業(yè)和草原局發(fā)改司二級(jí)巡視員胡春姿出席大會(huì)并作《森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策》主旨報(bào)告。
（國家林業(yè)和草原局發(fā)改司二級(jí)巡視員胡春姿作主旨報(bào)告）
胡春姿在主旨報(bào)告中指出，我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是林草系統(tǒng)不斷深化改革創(chuàng)新、主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)高質(zhì)量生活的追求，充分開發(fā)利用森林多種功能而不斷發(fā)展壯大起來的新業(yè)態(tài)。經(jīng)過這些年大家的共同努力，特別是中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)森林康養(yǎng)分會(huì)的辛勤工作，我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就。
森林康養(yǎng)是以森林旅游為先導(dǎo)的。上世紀(jì)七八十年代改革開放初期，林業(yè)部門開始在國有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)森林公園開展森林旅游，1982年建立了我國第一個(gè)國家森林公園——湖南張家界國家森林公園，森林旅游業(yè)從此迅猛發(fā)展，森林的康養(yǎng)功能越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視，森林旅游與森林養(yǎng)生、森林體驗(yàn)、森林醫(yī)療、森林食品、森林藥材、森林運(yùn)動(dòng)、森林自然教育等不斷融合發(fā)展，從而逐步形成了獨(dú)立的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。2016年國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》，2019年國家林草局聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，森林康養(yǎng)事業(yè)走上了快車道。目前全國大部分省份已經(jīng)出臺(tái)支持森林康養(yǎng)發(fā)展的文件，國家林草局等四部門已聯(lián)合認(rèn)定96處國家森林康養(yǎng)基地，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)森林康養(yǎng)分會(huì)認(rèn)定的森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)單位達(dá)1499處，各省認(rèn)定的森林康養(yǎng)基地已突破兩千家，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益令人刮目相看。
根據(jù)國家林草局統(tǒng)計(jì)，包括森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的林業(yè)旅游和休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2017年首次突破1萬億元，成為林業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一（另外2個(gè)超萬億的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和木材加工 業(yè)），2018年林業(yè)旅游和休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值第一次超過木材加工業(yè)，僅次于經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。2021年林業(yè)旅游和休閑服務(wù)人數(shù)為32.89億人次，產(chǎn)值達(dá)1.44萬億元。2022年雖然受到疫情影響，但森林康養(yǎng)的人數(shù)和產(chǎn)值基本維持穩(wěn)定。
發(fā)展森林康養(yǎng)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，在國家出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一直是優(yōu)選項(xiàng)。比如在國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與利用屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)；森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也被納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，符合條件的外商投資企業(yè)投資森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，可以減按15%征收企業(yè)所得稅；還有，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與利用也正式列入了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》。
國家林業(yè)和草原局一直致力于創(chuàng)建有利于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和條件，在修改《森林法》的時(shí)候，將森林步道建設(shè)列為直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，這為森林康養(yǎng)基地修建步道使用林地提供了方便，按照《森林法》第52條規(guī)定，在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，符合國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。現(xiàn)在國家林草局正在就《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)》向全社會(huì)征求意見，該征求意見稿中對(duì)森林步道及其配套的補(bǔ)給點(diǎn)、休憩平臺(tái)、庇護(hù)所的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定修筑寬度2米以內(nèi)的森林步道、80平方米以內(nèi)的補(bǔ)給點(diǎn)、30平方米以內(nèi)的休憩平臺(tái)、50平方米以內(nèi)的庇護(hù)所不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征求意見稿中還規(guī)定為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，放置1200平方米以內(nèi)的移動(dòng)類設(shè)施等其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，按照2012年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中林下經(jīng)濟(jì)的定義，森林景觀利用屬于林下經(jīng)濟(jì)的范疇，以上規(guī)定對(duì)于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全適用。
2021年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，對(duì)集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，允許將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
黨的二十大描繪了強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，人民健康是民族強(qiáng)盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)健康中國建設(shè)、美麗中國建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用巨大，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大有作為！下一步，要加強(qiáng)各部門協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)深化林業(yè)改革開放，建立健全森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，吸引各類資本特別是民營資本投資發(fā)展森林康養(yǎng)。要始終堅(jiān)持把保護(hù)放在第一位，在建設(shè)和開發(fā)過程中立足資源，突出特色，嚴(yán)守生態(tài)紅線，確保森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序加快發(fā)展。
