界河口鎮(zhèn)是嵐縣最北端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山多地少和一寒二旱三風(fēng)沙的惡劣環(huán)境，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，界河口鎮(zhèn)率先推行購(gòu)買(mǎi)式造林試點(diǎn)，鼓勵(lì)村民組建造林合作社，以政府花錢(qián)買(mǎi)活樹(shù)的模式，變“要我造林”為“我要造林”，幫助貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。目前，界河口鎮(zhèn)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)式造林，累計(jì)實(shí)施荒山造林1.7萬(wàn)多畝、退耕還林1.1萬(wàn)畝、野生沙棘林改造1萬(wàn)畝，種植大果沙棘7500多畝，421戶(hù)貧困戶(hù)1373人依靠造林和管護(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
山西是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)省份，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有兩個(gè)在山西，主要分布在呂梁山、太行山及北部高寒冷涼山區(qū)，深度貧困與生態(tài)脆弱相互交織。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，山西聯(lián)動(dòng)實(shí)施造林綠化務(wù)工、退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林增效、林產(chǎn)業(yè)增收五大項(xiàng)目，每年帶動(dòng)52萬(wàn)貧困人口增收10多億元。在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)治理兩場(chǎng)戰(zhàn)役，生態(tài)扶貧的“山西路徑”越走越寬闊，已成為山西省脫貧攻堅(jiān)的最重要途徑之一。
2015年，山西省森林覆蓋率達(dá)到20.5%，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，但生態(tài)脆弱的面貌依然沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，貧困勞動(dòng)力由于多種原因無(wú)法外出務(wù)工，缺乏脫貧的渠道。引導(dǎo)建檔立卡貧困人口就近參與造林、獲得勞務(wù)收益，成為一舉兩得的最優(yōu)選擇。
2016年以來(lái)，山西出臺(tái)一系列政策，將造林項(xiàng)目由招標(biāo)制改為議標(biāo)制、由專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)施改為合作社實(shí)施，組建扶貧攻堅(jiān)造林合作社，將貧困縣造林任務(wù)全部安排給合作社，每個(gè)合作社貧困戶(hù)比例不低于60%。同時(shí)，將貧困縣造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝800元，規(guī)定勞務(wù)支出必須超過(guò)造林投資的45%、貧困社員勞務(wù)收入占比超過(guò)60%。
呂梁、太行山區(qū)是山西省陡坡耕地主要集中分布區(qū)域，群眾退耕還林改變種植結(jié)構(gòu)的積極性很高。山西將退耕還林作為增加群眾獎(jiǎng)補(bǔ)收益的有效途徑，將退耕還林任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，對(duì)貧困縣退耕還林任務(wù)，省級(jí)配套補(bǔ)助700元，使每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2300元。2017年-2019年，全省累計(jì)安排退耕還林473萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)退愿退盡退，其中在貧困縣實(shí)施退耕還林436.57萬(wàn)畝，占全省總?cè)蝿?wù)的92.3%。
太行、呂梁山區(qū)也是山西省現(xiàn)有林地資源的主要分布區(qū)。山西統(tǒng)籌國(guó)家生態(tài)護(hù)林員、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、未成林管護(hù)等項(xiàng)目資金設(shè)置管護(hù)崗位，優(yōu)先選用建檔立卡貧困人口成為生態(tài)管護(hù)員，通過(guò)參與生態(tài)管護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。全省58個(gè)貧困縣共聘用集體林管護(hù)員3.74萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口3.08萬(wàn)人（含生態(tài)護(hù)林員17522人），人均年工資超過(guò)7000元。
多年來(lái)，山西以紅棗、核桃為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)整體效益較低，全省已結(jié)果的830萬(wàn)畝干果經(jīng)濟(jì)林中，低產(chǎn)低效林占60%。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收，山西大力實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程，對(duì)4-20年生的低質(zhì)低效干果經(jīng)濟(jì)林開(kāi)展整形修剪、高接換種、科學(xué)施肥等綜合管理，每畝補(bǔ)助200元。項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排對(duì)貧困縣、貧困戶(hù)的低質(zhì)低效林進(jìn)行改造，組織貧困人員成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)，采取專(zhuān)業(yè)合作社或“企業(yè)+技術(shù)服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶(hù)”的模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)干果經(jīng)濟(jì)林綜合管理全覆蓋，同時(shí)有效解決群眾缺乏管理技術(shù)的問(wèn)題。
以鄉(xiāng)土樹(shù)種野生資源改造為突破口，山西通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體、鼓勵(lì)集體和個(gè)人所有的林地林木資源量化入股、開(kāi)展林業(yè)資產(chǎn)性收益改革試點(diǎn)等綜合性措施，形成了以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，有效增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益。采取“林藥菌禽蜂”一體化的模式，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
2016年，山西將全省貧困縣和省直林局新造林、退耕還林、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目配套資金納入政策性銀行貸款支持范圍，成立山西林業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司，采用“省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、銀行整體授信、按照項(xiàng)目核準(zhǔn)、分批發(fā)放貸款”的模式解決配套資金。2019年3月，省政府批復(fù)了林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目成功納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，并通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行的授信評(píng)審。2019年12月30日，項(xiàng)目公司與國(guó)開(kāi)行山西省分行簽訂了61.76億元的借款合同，首批貸款資金20億元已到位，成功實(shí)現(xiàn)PPP融資模式在林業(yè)生態(tài)扶貧領(lǐng)域落地。
