當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受到新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，面對歷史上最嚴(yán)重的全球衰退，黨中央、國務(wù)院果斷作出了構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略部署。林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略儲備潛力大、增值潛力大、產(chǎn)業(yè)門類多、產(chǎn)品種類多、就業(yè)面很廣、市場空間廣、綠色發(fā)展帶動力強(qiáng)、可持續(xù)性強(qiáng)等顯著特點。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的戰(zhàn)略途徑，也是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略舉措。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)的強(qiáng)大功能
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可為國內(nèi)帶來上十萬億的投資需求。我國46億畝林地、39億畝沙地、60億畝草地、8億畝濕地是巨大的投資洼地。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立70年來，全國林業(yè)投資總額不到5萬億元，其中國家投資2.12萬億元。可以說，截至目前，金融資本尚未大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域。近幾年來，為了貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，黨中央、國務(wù)院決定大力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，實行長周期、低利率的國家儲備林貸款。國家林業(yè)和草原局規(guī)劃，到2035年建設(shè)3億畝國家儲備林。按照國家儲備林的投資標(biāo)準(zhǔn)，一般建設(shè)一畝儲備林需投資0.9-1.2萬元，僅國家儲備林建設(shè)投資需求就達(dá)3萬億元以上。加上林區(qū)道路、森林撫育、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)，至少可創(chuàng)造上十萬億元的投資需求。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可為國家儲備十分重要的戰(zhàn)略資源。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是投資價值最大、綜合效益最大的投資領(lǐng)域之一。用一組數(shù)據(jù)來說明這一觀點。從新中國成立到2019年70的年間，我國林業(yè)投入為4.5萬億元，已經(jīng)創(chuàng)造了20萬億元以上的資源價值、64萬億元的林業(yè)產(chǎn)值和每年12.68萬億元的生態(tài)價值。森林資源被稱為萬用資源，投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，無論是林地，還是林木，都在升值。特別是隨著生物技術(shù)的不斷創(chuàng)新，森林資源已成為生物質(zhì)能源、生物制藥、生物保健品、生物質(zhì)材料、生物碳基肥、生物農(nóng)藥等生物產(chǎn)業(yè)的重要原材料。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既可以推動當(dāng)前的綠色發(fā)展，又可以為國家儲備十分重要的戰(zhàn)略資源。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力。我國山區(qū)面積占69%，沙區(qū)面積占18.12%，兩者合計占國土面積的近90%，既是我國生態(tài)建設(shè)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。我國有3.5萬個植物種，可形成豐富多彩的物種產(chǎn)業(yè)，有不少物種可形成千億級甚至萬億級的支柱產(chǎn)業(yè)。無論是林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，還是林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，都具有很大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g，可為億萬農(nóng)民創(chuàng)造興林致富的就業(yè)崗位。特別是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳結(jié)合點，可以實現(xiàn)一舉多得。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力，還可以極大地帶動農(nóng)村的消費需求，從而促進(jìn)國內(nèi)需求的良性循環(huán)。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)國際循環(huán)的強(qiáng)大功能
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是推動全球綠色發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是全球規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)體。森林作為四大原材料之一，與鋼材、水泥和塑料相比，具有可再生、可降解、可儲碳、可循環(huán)利用的獨特優(yōu)勢。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為國際社會公認(rèn)的應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。歷次氣候大會已相繼將森林碳匯、濕地碳匯和林產(chǎn)品碳匯列為應(yīng)對氣候變化的重要舉措。巴黎氣候協(xié)定已提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)并努力將溫度上升幅度控制在1.5℃以內(nèi)。科學(xué)家指出，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，到2030年必須減少45%的二氧化碳排放量，并在2050年實現(xiàn)碳中和。為實現(xiàn)減排目標(biāo)，2019年1月26日，德國宣布將于2038年前停用占比高達(dá)40%的煤電；歐盟已制定2050年“零排放”計劃，并于2019年12月13日正式啟動了這項歐盟的“綠色新政”。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩把這項計劃比作20世紀(jì)60年代的美國登月計劃。而發(fā)展森林生物質(zhì)能源將是實現(xiàn)這一計劃的重要舉措。目前，歐盟已成為全球最大的生物質(zhì)能源市場，瑞典森林生物質(zhì)能源的占比已高達(dá)37%。雖然受到新冠疫情的嚴(yán)重影響，但綠色發(fā)展的趨勢不會改變。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展森林生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，仍然是我國加強(qiáng)國際合作，特別是與歐盟合作的重要機(jī)遇和空間。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然具有巨大的國際市場空間。新冠疫情發(fā)生后，由于“人流”、“物流”受阻，我國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額明顯下降，第一季度我國林產(chǎn)品進(jìn)出口總額為314.07億美元，同比下降11.8%，其中進(jìn)口額167.61億美元，同比下降8.2%；出口額146.45億美元，同比下降15.6%。在林產(chǎn)品出口中，受影響最大的是木質(zhì)家具、人造板和紙制品，分別下降30.5%、21.2%和11.3%。從近期看，林產(chǎn)品進(jìn)出口仍然會受到疫情的影響，以擴(kuò)大國內(nèi)林產(chǎn)品的消費減少對國際市場的依賴是度過當(dāng)前難關(guān)的重要途徑。從中期看，我國木材50%以上靠進(jìn)口，食用植物油70%以上靠進(jìn)口，橡膠80%以上靠進(jìn)口，這種格局在未來一個時期內(nèi)不會改變。從長期看，國際林產(chǎn)品市場需求還會增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求是一種剛性需求。抓住一切機(jī)遇修復(fù)國際供應(yīng)鏈并拓展新的市場渠道，逐步恢復(fù)林產(chǎn)品的進(jìn)口水平，將有利于緩解疫情對林產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈的影響，保持我國在全球林產(chǎn)品貿(mào)易中的地位。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以有效促進(jìn)“一帶一路”合作國家綠色發(fā)展。2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中指出，“要秉持共贏、共建、共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。”發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵，是實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)的應(yīng)有之義。經(jīng)過多年的艱苦努力，我國已經(jīng)涌現(xiàn)了一批林業(yè)高新技術(shù)，極大地提升了森林資源的利用效率，對推進(jìn)綠色發(fā)展將發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。加強(qiáng)林業(yè)高新技術(shù)與“一帶一路”國家的合作，必將為推進(jìn)“一帶一路”國家綠色發(fā)展，為促進(jìn)“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路作出新貢獻(xiàn)。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建國內(nèi)國際循環(huán)的戰(zhàn)略重點
以全面拓展林產(chǎn)品國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，帶動林產(chǎn)品國際循環(huán)。我國是一個林產(chǎn)品超級大的市場，多年來一直保持著全球第一大林產(chǎn)品消費市場地位。當(dāng)前我國已基本實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，隨著我國城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必將帶來新一輪林產(chǎn)品市場的拓展，這是我國林業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)品市場循環(huán)的新機(jī)遇。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村有很大的就業(yè)空間，特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)多為野外作業(yè)，不易受到疫情的影響，可為大面積實現(xiàn)“六保”、“六穩(wěn)”提供重要條件。當(dāng)前應(yīng)落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，對林業(yè)企業(yè)實行貸款貼息；適當(dāng)降低林業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅、土地使用稅及社保繳費；對企業(yè)房屋租金等提供補(bǔ)貼或促進(jìn)出租方減免租金；取消實木地板消費稅，擴(kuò)大林產(chǎn)品國內(nèi)消費；提高林產(chǎn)品出口退稅；增加國內(nèi)木材產(chǎn)量，確保原材料供應(yīng)；同時盡力擴(kuò)大林產(chǎn)品進(jìn)口，逐步修復(fù)全球林產(chǎn)品貿(mào)易鏈條。
以加快國家儲備林建設(shè)為龍頭，帶動林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。國家儲備林貸款是黨中央、國務(wù)院為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念最好的融資政策，完全符合林業(yè)發(fā)展特點。要讓這一好政策落地，關(guān)鍵要解決好兩個問題。一是擔(dān)保問題。國家儲備林項目一般投資金額較大，擔(dān)保是銀行貸款必備的條件。因為建設(shè)國家儲備林既有經(jīng)濟(jì)性，又有生態(tài)性、公益性，應(yīng)當(dāng)積極探索政府擔(dān)保、融資平臺資產(chǎn)擔(dān)保、林權(quán)擔(dān)保、項目未來收益擔(dān)保等多種擔(dān)保機(jī)制。二是樹種選擇問題。國家儲備林主要目標(biāo)是儲備木材，但也不排除具有多種效益的高經(jīng)濟(jì)價值的樹種。國家儲備林貸款雖然貸款周期長，但終究是要還貸的。因此，選擇花、果、葉、皮、觀賞、木材多用途的樹種，可以把國家儲備林的長周期變成年年有高收益的短周期。這對保障還貸、改善生態(tài)、增加木材、帶動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、致富林農(nóng)、實現(xiàn)可持續(xù)的良性循環(huán)至關(guān)重要。
以建立完善四大市場為基礎(chǔ)，構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)途徑。山區(qū)、林區(qū)擁有十分豐富的生態(tài)產(chǎn)品和數(shù)十萬億的森林資源資產(chǎn)，目前仍處于沉睡狀態(tài)。加快構(gòu)建四大市場是全面盤活這一重要資產(chǎn)的關(guān)鍵途徑。一是加快建立中國林產(chǎn)品交易所。2019年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破8萬億元，連續(xù)9年成為全球最大的林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易國。建立中國林產(chǎn)品交易所，對于實現(xiàn)全球林產(chǎn)品的公開交易、降低交易成本、擴(kuò)大原材料來源、拓展林產(chǎn)品市場、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展意義重大。二是完善中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所交易機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，2009年6月26日，我國已在北京建立了中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。但由于存在林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、森林資源資產(chǎn)評估難、交易機(jī)制不健全等問題，交易業(yè)務(wù)尚未完全開展起來。應(yīng)進(jìn)一步完善政策和交易機(jī)制，找到資源變資產(chǎn)、綠水青山變金山銀山的實現(xiàn)途徑。三是加快建立森林生態(tài)產(chǎn)品市場體系。中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會受國家林業(yè)和草原局委托，正在組織實施國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。實施好這項工程，對于把林區(qū)豐富的生態(tài)產(chǎn)品與國內(nèi)國際巨大的消費市場連接起來，把林區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以及帶動“一帶一路”國家綠色發(fā)展，具有關(guān)鍵意義。四是加快建立碳匯交易市場。中國已承諾在2030年左右碳排放達(dá)到峰值。林業(yè)碳匯是我國實現(xiàn)減排目標(biāo)的重要途徑。加快建立碳匯交易市場，不僅是實現(xiàn)減排的重要途徑，也是“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)途徑。這四大市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌鲆?guī)模大、帶動力強(qiáng)，可以為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)提供戰(zhàn)略性的新動力。
（作者系原國家林業(yè)局總工程師、現(xiàn)任中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長，全國政協(xié)參政議政人才庫首批特聘專家）
