日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經濟持續回升向好提供精準高效的要素保障。地方自然資源、林業和草原主管部門結合當地實際積極行動，推進聯動審批，同時健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發部分省份和地市經驗做法，供各地學習借鑒。
浙江省是“一張圖”統籌耕林園草空間試點，用地用林用草用海聯動審批改革是“一張圖”改革試點的重要內容，通過系統貫通、流程改造、材料精簡，3月24日，浙江省首個用地用林聯審項目（紹興市新昌縣工業園區丁山路新建工程），僅用時4天，同步取得建設用地和占用林地批文，實現申報材料精簡40%以上、審批時間提速60%以上。
組建專班，高效承接聯審任務
試點中，浙江聚焦“統籌、統建、統調”三大舉措，推進改革任務落實落細。一是專班統籌、高位驅動。浙江省委、省政府高度重視“一張圖”建設試點，省領導強調要把政策用好、把試點落實好，多次組織專題研究試點推進情況。浙江省自然資源廳、省林業局主要負責人親自謀劃、親自部署、親自推動。廳局聯合組建專班，形成省市縣上下聯動、條抓塊統、高效協同的工作合力。二是機制統建、分級聯動。省級統籌制度建設、負責制定工作方案，統籌部門間任務安排和時間要求；貫通部門間系統平臺，提供聯審數據支撐。市縣負責梳理聯審事項和辦理環節，先行地區率先實施，優化工作流程，精簡表單和材料。三是任務統調、分步推動。強化改革任務統一調度，第一批將占用林地（草地）的建設項目、海塘安瀾工程、涉及用地用海的歷史圍填海建設項目，納入用地用林用草用海聯審事項。下步，浙江將進一步拓展辦理范圍，將占用林地（草地）的臨時用地審批、其他涉及用地用海的建設項目，統一納入聯審范圍。
聚焦關鍵，高標推進聯審改革
浙江牢牢把住“三個環節”，一是實現系統貫通數據共享。目前，浙江已經把原來各自獨立的浙江省自然資源行政審批管理系統、林地（草原）管理系統、用海審批系統及“數字征遷”系統等四個系統全部貫通，建設項目用地用林用草用海所需數據可以在系統中清晰識別。二是提前介入開展空間適配?？臻g適配是浙江省域空間治理數字化平臺“一張圖”應用工具，輔助項目選址空間分析，提前解決項目落地可能存在的空間矛盾。自2022年5月上線以來，已經為近7000個項目提供在線空間適配評估。對聯審項目，“進系統做適配”是必經程序，通過空間檢測，提前發現地林矛盾和海陸沖突，先適配后立項，確保項目落地順暢。三是把握征地前期關鍵節點。在土地調查環節，及時發現和處理地類不一致問題，在征地補償安置方案公告階段，并聯完成用林用草用海公示，縮減辦理時間。
創新機制，高質落實聯審要求
在工作中，浙江形成了“七個一”工作機制。
一是構建“一張數據底圖”。以浙江省域空間治理數字化平臺“一張圖”為底座，貫通“投資項目在線審批監管平臺3.0”等其他省級部門的7大應用，協同45個部門101個事項，歸集3.6億條數據，形成1300多個圖層，為聯審聯辦打下堅實基礎。
二是開展“一同綜合論證”。將占用高蓄積量喬木林地不可避讓論證、森林和野生動物類型國家級自然保護區影響評估、海域使用論證等統一納入規劃選址綜合論證，編制一個論證報告，開展一次技術論證，同一項目，一次論證，結果互認。
三是組織“一次現場踏勘”。整合用地用林用草用海查驗表單，征地項目在土地征收現狀調查階段、其他項目在項目前期實地踏勘階段，一并實施土地、林地、草原、海域現場查驗，填寫“一套”現場查驗表。
四是實行“一并公示公告”。在補償安置公告階段，一并開展征地補償安置公告、使用林地公示、征（占）用草原公示和申請用海公示，全面壓縮環節和時間。
五是形成“一套申報材料”。按照“重復材料共享、共性材料合并、非必要材料精簡”的原則，將農用地轉用審批、使用林地（草原）審核等事項申請材料整合成“一套申報材料”。城市批次用地用林用草項目申報材料由41件精簡為23件，單獨選址用地用林用草項目申報材料由49件精簡為29件。
六是實現“一個窗口對外”。制定聯合審批服務標準化指南，實現由縣級自然資源窗口統一接收、統一反饋、統一出件。
七是推進“一個平臺聯辦”。以浙江省自然資源行政審批管理系統為主體，打通全省用林用草用海審批系統，建立“數據共享、線上流轉、并聯審核、限時辦結”的全流程聯動辦理工作機制，以精準化引導與智能化輔助，賦能審批整體時間提速60%以上。
