三明市地處福建省西部，林地面積2848萬(wàn)畝、占土地總面積的82.7%，是典型山區(qū)和林區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。
20多年來(lái)，作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革重要策源地，三明市積極深化林業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)體制等改革，大力探索可持續(xù)“造血式”林改富民模式，繪就了機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的生動(dòng)畫卷。
——著力增綠增產(chǎn)，做大做強(qiáng)森林生態(tài)資產(chǎn)。三明市堅(jiān)持造林營(yíng)林相結(jié)合，充分利用宜林荒山荒地、廢棄地、村莊“四旁”地等造林，拓展造林綠化空間。改善森林結(jié)構(gòu)，培育木荷、楓香、閩楠等20多種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)種。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林提升，促進(jìn)樹(shù)種珍貴化、材種大徑級(jí)化、結(jié)構(gòu)異齡復(fù)層化。創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策，采取贖買、租賃、置換、改造提升等方式，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林管護(hù)，已累計(jì)完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林贖買15.3萬(wàn)畝。
——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，提升林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。針對(duì)“山要怎么分”“樹(shù)要怎么砍”“錢從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”等難題，三明市在優(yōu)化林木采伐管理機(jī)制、開(kāi)展場(chǎng)村合作、創(chuàng)新林業(yè)金融等方面不斷深化改革。實(shí)行林木采伐“四放寬、一放活”制度，即放寬人工商品林采伐蓄積、年齡、坡度、指標(biāo)等限制，開(kāi)展放活人工商品林按面積審批采伐試點(diǎn)，林農(nóng)申請(qǐng)采伐指標(biāo)成本降低了50%左右。依托國(guó)有林場(chǎng)制發(fā)林票，將合作經(jīng)營(yíng)中的村集體和村民收益折股量化，實(shí)行定期分紅、到期兌現(xiàn)、兜底回購(gòu)，目前，全市已累計(jì)制發(fā)林票超7億元、惠及林農(nóng)近8萬(wàn)人，林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)（林票2.0）實(shí)現(xiàn)全國(guó)首單市場(chǎng)化交易。創(chuàng)設(shè)“林權(quán)按揭貸款”“福林貸”等金融產(chǎn)品，將貸款期限延長(zhǎng)到15至30年，有效化解“短融長(zhǎng)投”矛盾。
三明農(nóng)商銀行為林農(nóng)辦理福林貸 三明市林業(yè)局供圖
——推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。三明市積極挖掘森林資源優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富相統(tǒng)一。發(fā)行林業(yè)碳票，把空氣變成可交易、可收儲(chǔ)、可貸款的“真金白銀”，全市已開(kāi)發(fā)林業(yè)碳票項(xiàng)目49個(gè)，碳票量112.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)交易14.1萬(wàn)噸。成立全省首個(gè)區(qū)域性林權(quán)交易平臺(tái)和生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，開(kāi)發(fā)林權(quán)交易、農(nóng)林物資及服務(wù)采購(gòu)、金融等產(chǎn)品，交易中心累計(jì)成交額突破20億元，溢價(jià)率15.8%。大力發(fā)展以林藥、林菌及沙縣小吃配料為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)。全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積448萬(wàn)畝，2023年實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值179億元。開(kāi)發(fā)“森林康養(yǎng)＋觀鳥(niǎo)休閑、教育研學(xué)、休閑旅游”等特色業(yè)態(tài)。明溪縣發(fā)展生態(tài)觀鳥(niǎo)產(chǎn)業(yè)，每年吸引近10萬(wàn)人次觀鳥(niǎo)拍鳥(niǎo)，帶動(dòng)相關(guān)收入近億元。
——延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)總量。三明市堅(jiān)持“以二產(chǎn)促一產(chǎn)帶三產(chǎn)”，做好森林資源培育，推動(dòng)竹木產(chǎn)品精深加工，建設(shè)產(chǎn)品銷售體系，暢通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，構(gòu)建產(chǎn)品豐富、鏈條完善的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全市已形成人造板及木竹制品、紙漿及紙制品、林產(chǎn)化工產(chǎn)品、森林食品等產(chǎn)業(yè)集群，擁有國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，永安林業(yè)、青山紙業(yè)、福建金森等3家企業(yè)在林業(yè)類A股主板上市，帶動(dòng)450多家規(guī)模以上林產(chǎn)加工企業(yè)快速發(fā)展，打造“和其昌”等林產(chǎn)類中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)8個(gè)。
——做好利益分配，讓廣大群眾共享紅利。三明市拓寬就業(yè)路徑，圍繞林木種植、管理、砍伐、加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，針對(duì)留守群眾，探索林地林木種植、穩(wěn)定就業(yè)或短期務(wù)工等就業(yè)方式。比如，全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)20多萬(wàn)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)，1200多家林業(yè)企業(yè)吸納4萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況差的群眾，優(yōu)先選聘為生態(tài)公益林護(hù)林員。目前全市公益林護(hù)林員有2300多人。外出就業(yè)農(nóng)民將其林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或入股給國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而賺取租金、分紅。尤溪縣推廣上源村股份合作造林模式，帶動(dòng)全縣6.8萬(wàn)村民分紅增收。
深化集體林權(quán)制度改革，三明從未止步。以全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，三明市因地制宜探索森林資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的綠富共興路徑，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮。
2023年，三明市森林覆蓋率達(dá)77.12%，林木蓄積量2.1億立方米；林業(yè)成為三明的支柱產(chǎn)業(yè)，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1299億元，林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)林區(qū)林農(nóng)涉林收入占總收入比重超過(guò)三分之一。
