重慶以深化集體林改推動高質量發展

重慶市集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，是長江上游重要生態屏障的最后關口。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》，將重慶市列為全國建設的三個深化集體林權制度改革先行區之一。

探路子、做示范、立標桿，重慶積極穩妥推進集體林權制度創新，全面推動生態高水平保護、林業高質量發展，努力實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

“三權分置”保障權益盤活林地

“有了這張林地經營權證，我們就可以規模發展林下曲莖石斛仿野生種植了。”今年2月7日，重慶裕品堂生物科技有限公司獲頒全市首張林地經營權證。

該公司流轉了城口縣大店村的282畝林地，開展林下曲莖石斛仿野生種植。但因農戶手中的林權證信息為手工填寫，界線描述不清，無矢量化數據，無法進行經營融資抵押。

“林地經營權證的頒發，實現林地所有權、承包權、經營權‘三權分置’，解決了權益保障難、抵押融資難等問題。”重慶市林業局相關負責人表示。

近年來，重慶市落實集體林地“三權分置”運行機制，以明確所有權、穩定承包權為基礎，積極探索放活經營權。引導和規范林地流轉，不斷健全利益聯結機制，采取勞務合作、林木采伐分紅、產業帶動等多種形式推動規模化經營，盤活用好森林資源。截至2023年底，全市累計流轉集體林地1026萬畝。

綦江區成立了深化集體林權制度改革工作專班，先后辦理林權證19.93萬余本。同時，大力培育新質產業集群，科學布局綠色產業基地，引進發展企業主109家，建立“公司+合作社+基地+農戶”的利益聯結機制，農戶通過收取土地租金和參與項目管理、務工等方式，年均增收2000元以上。

為深入推進集體林地“三權分置”，重慶市推動建立全市統一的林權流轉交易平臺，促進適度規模經營，提升規模經營效益。對仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地，分股不分山、分利不分林，將集體林地收益權量化到戶，推行“一年一分”的收益分配機制。探索以農村集體經濟組織為單位頒發林地經營權證，用1年時間基本完成林權登記存量數據整合移交，納入不動產登記信息平臺管理，用2年時間基本完成農村集體經濟組織林地數據矢量化建設。繼續推動耕地下山、林地上山，實現耕地與林地精細管理。

與此同時，為保障林木所有權權能，重慶市還將科學劃定天然林和公益林范圍，放寬放活采伐限制，實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，實施林木采伐告知承諾方式審批，探索按面積控制林木采伐量。建立以森林經營方案為基礎的管理制度，推行全周期森林經營，著力提升森林質量。

適度規模經營出效益增收益

啟祿林場位于南川區雙河場村，村民汪啟祿流轉村里1.1萬余畝荒山，經過悉心經營，建成了集休閑旅游和養生度假于一體的示范家庭林場。

南川啟祿林場實景

重慶市集體林改之初，南川區林業局即為汪啟祿辦理了林權證。隨著改革不斷深入，汪啟祿造林營林更有干勁了。2014年，他將承包的8560畝林地流轉給一家企業，打造森林公園，轉讓獲得的1130萬元收益，也讓他的家庭林場有了充足的發展資金。

目前，南川區已培育發展家庭林場23家、森林人家104家、林業專業合作社206個、大型林產品加工企業2家，林業規模經營面積達43萬畝，涉及特色經果林種植、林下養殖、森林康養、森林食品加工等，年產值超10億元，解決富余勞動力就業3000多人。

圍繞“錢從哪里來”“效益怎么提高”等問題，重慶市探索創新林業經營方式，引導林農把山林資源有償流轉或折資入股，與龍頭企業、專業合作社等新型經營主體抱團，共同盤活山林資源，提升生產效率。

石柱縣以規范黃連種植為契機，探索建立“林連互利共生”模式，每年吸引社會資本240余萬元參與森林質量提升行動，每年新增營造林4000畝，全縣森林覆蓋率達到63.2%。

石柱林連共生場景

目前，石柱縣黃連在地面積5.8萬畝，年產量超過3000噸，產值突破10億元。“林連互利共生”模式還被應用于天麻、黃精等林下種植業，推動石柱縣以黃連為主的林下經濟產業實現高質量發展。2023年，全縣林下經濟產值達40.8億元，同比增長12.5%。

發展林業適度規模經營，推進生態產業化、產業生態化，是重慶市深化集體林改的一個重點。近年來，重慶市積極支持林業產業發展，調整林業產業結構，發揮森林多功能效益，推進林業一二三產融合發展。

出臺林業大縣扶持政策，培育壯大林業龍頭企業，扶持一批專精特新林業企業，加強林業產業園區建設。支持木竹材料研發，加快“以竹代塑”“以竹代鋼”發展。優化用地政策，支持生態旅游、森林康養、自然教育等產業發展。大力扶持示范性新型林業經營主體，發展“企業+”“林場+”“新型經營主體+”等多式聯營，完善小農戶利益聯結機制。鼓勵國有林場發揮技術、人力優勢，參與集體林業經營，助力鄉村振興。

拓寬“兩山”轉化路徑興林富民

巫溪縣2023年相繼與經開區、璧山區、渝中區交易橫向生態補償森林面積指標4.119萬畝，兌現財政入庫資金3142.8萬元。

以著力提高全市森林覆蓋率為目標，重慶市首創森林覆蓋率橫向生態補償機制，促使各區縣政府切實履行提高森林覆蓋率職責，主動加強國土綠化，形成了共同擔責、共建共享的工作格局。

把綠水青山扮得更美的同時，重慶市創新探索“兩山”轉化實現路徑，建立健全生態產品價值實現機制，持續做大金山銀山。

重慶市積極拓展林業碳匯，建成全國首個涵蓋碳履約、碳中和、碳普惠為一體的“碳惠通”平臺。編制《重慶市生態系統碳匯能力鞏固提升行動方案（2021—2030年）》，將永川區碳匯造林、巫溪縣和城口縣森林經營2個項目納入“碳惠通”項目自愿減排量試點。制定《重慶市林業生態產品總值核算導則（試行）》，已在4個特定區域和行政區域完成核算試點。

各地也紛紛拿出實招。梁平區將獵神村5座石膏礦全部關閉，啟動資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革，組建股份經濟合作聯合社。

梁平獵神村礦山變金山 曾為民攝

養山護山、治水興水、造林育林，獵神村走上了利用多種經營資本、引入多種經營主體、探索多種經營模式的強林富民之路。目前，全村年接待游客超100萬人次，實現旅游收入超1億元。2023年，村集體收入334萬元，農民分紅55萬元，人均可支配收入3.8萬元。

江津區南部的貓山，位于嘉平、蔡家、李市三鎮交界處。種茶是貓山一帶農民的傳統營生。

近年來，當地政府和相關部門發動引導社會資本投資貓山開發，探索出農戶分散經營、企業適度規模經營、企業與農戶合作經營等多種經營方式，推動“茶全產業鏈”“林+旅”“農+旅”融合發展。

如今，貓山茶葉和生態旅游兩大主導產業效益明顯，其中茶葉通過加工增值和品牌品質增效，每年總產值達2億元。兩項產業同時為社會提供1000多個就業崗位，帶動了周邊農家樂、民宿以及農副產品等產業的發展，周邊農戶、種養殖戶、家庭農場、合作社等年增收25%—40%。

江津貓山林茶基地

以綠富雙贏為突破，重慶市不斷打通生態產品價值實現通道，努力構建林業生態產品價值核算評價體系，推動核算結果在績效考核評價、生態補償、生態贖買、生態環境損害賠償、經營開發融資、價值評估等方面應用。還將進一步完善橫向生態補償制度，擴大生態贖買規模，探索實施林業生態票、林業地票、林業碳票制度，探索林業碳匯產品開發和交易，建立多元化森林生態補償機制。

注重與重慶市綠色金融改革創新試驗區建設協同配合，建立金融支持林業發展體系，完善林權抵押貸款制度，開展林權擔保服務，創新開發林業信貸和保險等金融產品，為深化集體林改注入更多活力。（中國綠色時報/侯建華）