重慶頒發首張整社林地經營權證

1月14日，從市規劃自然資源局獲悉，日前，市林投公司在城口縣不動產登記中心領取到了嶄新的林地經營權證，頒證的林地位于城口縣廟壩鎮石興村十四社，面積710.95畝。這是重慶市深化集體林權制度改革以來頒發的首張整社林地經營權證。

▲首張整社林地經營權證發放現場。市規劃自然資源局供圖

作為改革先行區，重慶積極為集體林權制度改革“探路”

為何要給整社林地專門辦經營權證？市規劃自然資源局確權登記處相關負責人介紹，這是重慶落實國家部署，積極“探路”的具體舉措。

2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》，將重慶列為全國建設的三個深化集體林權制度改革先行區之一。重慶就此承擔起了搞改革、探路子的任務。

《方案》把完善產權制度作為本次林改最重要、最核心的內容，在此基礎上，還要建立健全集體經濟組織所有權、農戶承包權、林業經營者經營權“三權分置”運行機制。《方案》提出，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。

2024年4月，重慶市委、市政府印發《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區行動方案》，市規劃自然資源局針對我市集體林權分散、農村老齡化空心化現狀以及集體林地流轉市場特點，聚焦窗口前移、地籍調查、系統建設等“關鍵環節”，研究法律法規、設計形成“1+N”制度體系，全鏈條落實“提質降本增效”辦證主旨。

將林地“化零為整”，聯戶承包，企業和林農雙雙獲益

“改革前，實踐中確實存在痛點。”前述負責人表示，過去集體林權改革時，主管部門采取“指山為界、分山到戶”的方式為農戶頒發林地承包經營權證，由于當時的調查監測技術不夠精確，造成農戶彼此之間林地承包經營權證的界址不夠精確，但也符合當時農村資產的管理要求。

而像市林投公司這樣的大型林業企業，在區縣往往是整村（社）流轉集體林地經營權。按規定，企業流轉承包到戶的集體林地經營權，也要按戶辦理不動產登記。

此時，林地承包經營權證的界址就非常關鍵了。按照傳統方式，需要按戶將原林地承包經營權證矢量化，并要求相鄰權利人到林地現場指界。這種做法費用高、時間長，還容易引起農戶之間糾紛。

為此，市規劃自然資源局進行制度創新，在充分尊重農戶意愿前提下，“化零為整”。具體來說，以村（社）為單位，在村（社）范圍的集中連片集體林地只對外邊界進行指界，內部戶與戶之間不再進行指界。一塊林地上涉及的農戶，按照林地承包經營權證的證載面積，進行聯戶承包、按份共有，權界清晰后再進行流轉。

這種創新方式，既可避免林農之間的權屬糾紛，又能以較低成本使林業企業較短時間取得流轉林地的經營權證，并作為抵押融資的憑證，實現了林地資源的有效盤活，給林農和林企都帶來了實惠。

在首張整社林地經營權證辦理過程中，市規劃自然資源局確權登記處靠前指揮，市規劃自然資源調查監測院、市規劃自然資源信息中心聯動攻堅，林權登記手續在3天內完成，市林投公司倍感振奮，給市規劃自然資源局送來了錦旗。

市林投公司相關負責人表示，這張權證讓他們對投資的國家儲備林項目更有信心，為后續重慶市全面深化集體林地“三權分置”改革，大力發展林業適度規模經營，推動實現“生態美、百姓富”建設目標，奠定了堅實的產權基礎。

林權登記服務延伸到鄉鎮，更加便民利企

記者了解到，為了做好集體林權制度改革工作，市規劃自然資源局先后出臺《重慶市林地經營權確權登記管理辦法（試行）》《重慶市集體林權日常地籍調查技術細則（試行）》《重慶市林權登記成果整合匯交技術細則（試行）》，解決了原林權證無宗地圖、無法按戶落宗入庫的歷史遺留問題。指導區縣試點落實市級專班工作要求，打卡推進改革任務落實，形成上下聯動、取得成效的良好格局。

在試點區縣按林農自愿原則，以社為單位開展地籍調查，根據地籍調查成果簽訂承包合同、流轉合同。實現從林權地籍調查、承包和流轉合同簽訂、承包經營權登記、經營權登記全鏈條閉環高效辦理。

目前，重慶的林權地籍調查、不動產登記服務，已經延伸到鄉鎮。相關服務全部下沉，可以在基層規劃自然資源所辦理，企業和群眾辦事更方便。

發包方、承包方可在基層規劃自然資源所專人指導下，就近申請地籍調查、不動產登記等。林權登記后，村民可直接在“渝快辦”端不動產綜合服務應用下載林權電子證照。

下一步，市規劃自然資源局將復制推廣試點經驗，以點帶面全面推進林權不動產登記工作，為全市形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度提供堅實支撐和產權保障。進一步為廣大林農和林企提供優質、高效、便捷的登記服務，讓改革成果更好惠及廣大人民群眾，實現生態美、百姓富的有機統一。