“立法先行、法治引領是提升國家公園現(xiàn)代化管理水平的必由之路，是高水平推進國家公園建設的制度保障。強化國家公園法律制度建設，積極推進國家公園法治進程是重中之重。”三江源國家公園管理局首席專家連玉明委員介紹。
連玉明認為，國家公園法（草案）已于2022年公開向社會征求意見，以法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及相關規(guī)范性文件共同構(gòu)成的國家公園法律體系進入快速構(gòu)建期。相較于國家公園體系的建設推進，法治進程相對滯后，亟待推動國家公園法盡快出臺，以法治引領國家公園現(xiàn)代化建設管理。
連玉明深入走訪三江源國家公園，從基層管理實際和立法要求出發(fā)，建議加快推動國家公園法（草案）再征求意見，突出其管理法屬性，盡快修改完善形成審議稿。加強立法協(xié)同，充分考慮國家公園法與有關法律的銜接，修改完善配套法律法規(guī)，逐步構(gòu)建職責明確、體制合理、運行良好的國家公園法律制度體系。同時，完善自然保護地法律制度體系。
連玉明建議，要充分吸收社會各界反饋的意見建議，在修改完善中進一步突出國家公園法的管理法屬性，有針對性地破解中央與地方職責劃分、跨區(qū)域設園體制機制等難題，明確國家所有自然資源所有權與使用權管理新機制，實現(xiàn)從行政管理向多元共治轉(zhuǎn)變，構(gòu)建共建、共享、共贏建設管理新格局等相關內(nèi)容，推動國家公園創(chuàng)新產(chǎn)權制度、管理體制機制和利益協(xié)調(diào)機制，為健全完善國家公園體制機制提供法治保障。
同時，要加強立法協(xié)同，充分考慮國家公園法與有關法律的銜接，修改完善配套法律法規(guī)，逐步構(gòu)建職責明確、體制合理、運行良好的國家公園法律制度體系。進一步與《長江保護法》《黃河保護法》《青藏高原生態(tài)保護法》等國家公園建設聯(lián)系緊密的綜合法律相銜接。把《森林法》《濕地保護法》《生物安全法》等生態(tài)領域的法律中涉及國家公園的內(nèi)容整合到國家公園法中，確保法律之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。正在編纂的環(huán)境法典等要充分考慮和體現(xiàn)國家公園的相關內(nèi)容，并與正在修改完善的國家公園法審議稿保持一致。修訂完善《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等相關配套法律法規(guī)，避免出現(xiàn)國家公園法與其他法律法規(guī)之間的沖突或矛盾。
