海南熱帶雨林國家公園發揮體制機制優勢 凝聚合力對4400平方公里范圍實行嚴格保護

樹大林尤茂，鳥鳴山更幽。海南日報記者日前在海南熱帶雨林國家公園采訪時獲悉，由于理順管理體制、創新運行機制，公園總面積4403平方公里范圍得到有效保護。

經國家部委組織的多次調研和論證，以五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等國家級自然保護地為核心，將現有的19個自然保護地及周邊天然林、公益林區連通起來，著力建設海南熱帶雨林等國家公園，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。公園范圍涉及五指山、瓊中、白沙、東方、陵水、昌江、樂東、保亭、萬寧等9個市縣。

海南熱帶雨林國家公園實行扁平化的兩級管理體制。海南熱帶雨林國家公園管理局組建后，省林業局新增設熱帶雨林國家公園處、森林防火處，掛牌執法監督處掛牌在自然保護地管理處、特許經營和社會參與管理處掛牌在林業改革發展處，整合試點區內原19個自然保護地組建了7個分局。同時，建立國家公園執法派駐雙重管理體制。國家公園區域內行政執法職責實行屬地綜合行政執法，由試點區涉及的9個市縣綜合行政執法局承擔，單設國家公園執法大隊，由各市縣人民政府授權國家公園各分局指揮。而試點區內的森林公安繼續承擔涉林執法工作，實行省公安廳和省林業局雙重管理。

管理體制理順后，相關機構積極配合自然資源部開展國家公園自然資源統一確權登記，現已完成以試點區作為獨立登記單元的地籍調查及數據庫的建庫工作，并已通過2019年重點區域自然資源確權項目的驗收。

既要理順體制，又要創新機制。海南熱帶雨林國家公園建立協同管理機制，省委省政府與國家林草局聯合成立了熱帶雨林國家公園建設工作推進領導小組，促動省市縣、各相關部門發揮協同作用。

在健全體制機制基礎上，2019年以來，海南熱帶雨林國家公園管理局印發《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，國家林草局印發《海南熱帶雨林國家公園總體規劃(試行)》，省政府印發生態保護、交通基礎設施、生態旅游3個專項規劃。省人大常委會頒布了《海南熱帶雨林國家公園條例(試行)》和《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》，將國家公園管理納入法治化軌道。

如何讓各類規劃落地運行？在省級層面，成立了海南熱帶雨林國家公園社區協調省級委員會，并由海南熱帶雨林國家公園管理局直屬的7個分局牽頭成立9個區域性的社區協調委員會，9個市縣領導、鄉鎮干部、村委會主任分別參加相應區域的委員會。而探索建立的志愿者隊伍服務機制，讓更多人參與到海南熱帶雨林國家公園保護和建設中來。