三北工程：示范項目助推高質量發展

黨的十八大以來，三北工程乘著春風暖政，在五期工程建設中先后啟動實施百萬畝防護林基地建設、黃土高原綜合治理林業示范建設、精準治沙、退化林修復等重點項目，在毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾沙地和黃土高原等地建成一批集中連片、規模宏大的防護林基地，鞏固和發展了祖國北疆綠色生態屏障。

數據顯示，三北五期工程累計完成營造林保存面積527.12萬公頃，40多年累計完成營造林保存面積達3174.29萬公頃，工程區森林覆蓋率由四期末的12.40%增加至五期末的13.84%。累計前四期工程建設成效，工程區45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，45.59%以上的農田實現林網化，61%以上水土流失面積得到有效控制，工程建設綜合效益顯著。五期工程營造的經濟林保存面積約26萬公頃，年產干鮮果品約340萬噸，年總產值達40.8億元。經測算，五期工程完成的營造林每年所產生的生態效益總值達964.55億元。

規模治理，三北工程走上基地化發展道路

大發展須謀劃大格局。如何推動工程建設的規模化發展？三北工程針對工程建設四面出擊、零敲碎打、遍地開花等問題，確立了突出重點、規模治理的發展路徑——開展百萬畝防護林基地建設，引領工程建設走上基地化、規模化發展道路。

2011年以來，三北五期工程先后在遼、黑、陜、青、寧、內蒙古、甘、晉、冀9省（自治區）啟動了15個百萬畝防護林基地、兩個規模化林場試點，按照“統籌規劃、科學布局、嚴格管理、狠抓落實”的總體要求，著力抓好項目的啟動立項、實施方案審批、督導檢查等工作，項目建設穩步推進，基地建設呈現速度快、規模大、質量高、效益好的發展態勢。截至2019年底，百萬畝基地建設完成營造林1017.63萬畝，初步在科爾沁和毛烏素沙地、湟水河、涇渭河、昕水河、六盤山等重點區域，建成了一批成規模的防護林基地雛形。

遼寧在科爾沁沙地南緣啟動實施了以樟子松為主的百萬畝防風固沙林基地建設。依托科爾沁沙地南緣百萬畝基地建設，主攻困難立地荒山造林，目前已完成營造林100多萬畝，在保障基本農田建設和農民生產生活等方面發揮了重要作用。如今，遼寧、內蒙古600公里省界上筑起了一片片、一道道的綠色屏障，生態建設在遼西北實現了新突破。

陜西榆林在毛烏素沙地大力發展以樟子松為主的防風固沙林，在推進百萬畝樟子松基地建設過程中，推廣林業新技術，完善建設標準體系，充分發揮科技在造林綠化中的支撐作用，形成具有一定規模、管理規范、造林水平較高、對周邊地區起到示范帶動作用的典型示范區域。目前，全市樟子松保存面積達130萬畝，在毛烏素沙地建成百萬畝的樟子松林海，陜北綠色生態屏障已初具規模。

示范引領，黃土高原綜合治理樹樣板

三北工程針對黃土高原坡陡溝深、地表破碎、地勢起伏不平的地理環境實況，于五期工程期間啟動實施黃土高原綜合治理林業示范建設，采取工程措施和生物措施相結合的方式，開展“山水林田路”綜合治理，按流域、分山系，整體推進，規模治理，取得突出重大生態建設成果。

根據《黃土高原地區綜合治理規劃大綱（2010—2030年）》，2013年，原國家林業局在山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、河南6個省（自治區）40個示范縣啟動黃土高原綜合治理林業建設項目。11月三北局召開三北工程黃土高原地區綜合治理林業示范建設項目工作會議，標志著三北工程黃土高原地區綜合治理林業示范建設項目正式啟動。經過多年的持續建設，三北工程建成了一批精品示范項目，創造了許多成功治理模式，探索了一套行之有效的管理制度，為黃土高原綜合治理、系統治理、源頭治理發揮了探路子、作示范、樹樣板的示范引領作用。

據統計，黃土高原綜合治理林業示范項目5年完成治理流域254個、治理面積354.9萬畝。目前，黃土高原林草植被覆蓋度達59.06%，植被恢復速度加快，生態面貌持續改觀。

陜西項目建設以綜合示范為重點，結合地方經濟林基地建設，依托核桃、花椒和蘋果等經濟林建園，把生態綜合治理和民生工程緊密結合起來，極大地調動了群眾自發參與工程建設的積極性，提高了工程建設的質量和效益，促進了工程建設進度，加快了生態型林業向生態經濟型林業、效益型林業的轉變。榆林市米脂縣結合示范項目把建設酸蘋果基地作為該縣脫貧致富突破點，堅持每年建設8000畝酸蘋果基地，可使160戶農戶、600多人脫貧。

寧夏通過示范項目的實施，加快了林業建設步伐，區域生態環境明顯改善，水土流失和荒漠化程度明顯減輕，生態效益、經濟效益顯著。固原市彭陽縣借助項目建設，將區域生態綜合治理和林果產業發展相結合，規模發展兼具生態、經濟功能的紅梅杏、曹杏等約1.6萬畝，輻射帶動全縣紅梅杏產業發展。至2016年底，紅梅杏面積達5萬畝，掛果面積1萬畝，實現產值5000萬元。項目建設重點治理的玉洼、任河、西莊等流域正處于縣域旅游核心區和旅游線路上，區域森林生態景觀已具雛形，促進旅游收入穩步增長。

精準施策，防沙治沙推行“六精準”模式

2017年，原國家林業局在第六屆庫布其國際沙漠論壇上首次提出打破傳統的“大水漫灌式”防沙治沙模式，樹立精準治沙理念。針對防沙治沙成果鞏固難、重點不突出等問題，三北工程啟動精準治沙項目，以新的發展理念帶動防沙治沙工作不斷向縱深推進。

三北五期工程依據土地沙化“擴張、相持、逆轉”3種態勢，在極干旱區、干旱區、半干旱區三大自然類型區，選擇了30個具有廣泛代表性、典型性的縣（旗、區）開展精準治沙試點工作，推行精準分類、精準方案、精準政策、精準技術、精準管理、精準考核等“六精準”治沙模式，帶動防沙治沙工作逐步走上精細化、高質量發展軌道。截至2020年11月底，精準治沙重點縣共完成建設任務260.13萬畝，樹種結構得到優化，精準治沙效果顯著。

內蒙古阿拉善左旗是三北工程的精準治沙重點縣，地處騰格里沙漠東北部，嚴酷的自然條件給有效防沙治沙提出了挑戰。多年來阿拉善左旗以三北工程建設為依托，大力飛播造林，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

阿拉善左旗按照精準治沙“六精準”要求，科學選擇飛播地塊進行地表處理，調整樹種（草種）結構，實現林草深度融合。2018—2019年完成以沙拐棗、花棒、沙蒿等樹種、草種為主的飛播造林52萬畝。預計7年后，播區植被蓋度可由播前的0.5%—5%提高到12.8%—50.4%，生物量（干重）由播前的每畝1.0—2.5公斤，增加到每畝21.5—120公斤，近地表輸沙量減少85.5%—97.6%，土壤有機質含量由0.07%提高到0.23%。

遼寧省彰武縣是三北工程精準治沙重點縣。此縣地處科爾沁沙地南緣，肩負著保護東北工業基地沈陽免受風沙危害的重要職責。

彰武縣運用精準治沙理念，以“固科爾沁風沙，建生態屏障，興縣域經濟，富一方百姓”為目標，圍繞5個風沙帶，對重點地區的50多萬畝沙化土地進行綜合治理和修復。2019年對沙化嚴重、生態及經濟功能基本喪失的沙化土地，采用喬、灌、草相結合，針闊混交的方式，營造防風固沙林3萬畝，補播牧草2萬畝。經過一年多的不懈努力，示范區植被蓋度由不足20%提高到70%，流動、半流動沙丘初步固定，風蝕點大幅減少。

提質增效，退化林修復改造全面推進

當前，中央退化林修復和改造項目幾乎覆蓋整個三北工程區，三北工程退化林修復改造已由試點轉入全面推進階段。

2009年，針對三北地區防護林老化退化加重的趨勢，三北局專門組織力量開展了退化林修復的專題研究，提出了修復改造的技術路線和措施。三北五期工程啟動后，將退化林修復改造納入工程建設內容。2015年，在2014年國家啟動河北張家口壩上地區退化林改造試點項目的基礎上，啟動實施三北工程退化林修復改造試點工作。幾年來，退化林改造試點范圍由最初的9省（自治區）50個縣擴大到2019年的11省（自治區）90個縣。

統計顯示，五期工程期間共完成退化林修復50.36萬公頃，林分質量明顯改善，退化林修復效果顯著。三北工程退化林修復實施以來，在取得一定成效的同時，在技術標準、修復模式、管理制度、政策機制等方面積累了經驗和模式，為加快工程區退化林修復提供了重要支撐。

山西省通過多年實踐，先后探索出“小老樹”冠下栽針葉樹、“檸條林”空間栽喬木樹“楊樹林”更新換代新品種、“退化林”空地補植補造、科學栽植經濟林、合理配置景觀林等許多行之有效的修復模式，以科學手段撫育單層林、疏伐過密林、修復殘次林、更新過熟林、經營低效林、改造退化林，形成了一片片結構合理、林分穩定的異齡復層混交林。

寧夏鹽池縣在30多年的治沙進程中，大力發展以灌木為主的防風固沙林，目前灌木林面積已達265萬畝，占全縣造林面積的65%以上。為實現檸條灌木林功能不減、效益遞增、體系常在、永續利用的目標，鹽池縣委、縣政府把發展檸條和檸條平茬作為全縣加快“灘羊產業”發展的助推器，高起點謀劃、高標準建設、制度化管理、產業化經營，探索出了一整套科學平茬和加工利用的路子，初步實現了檸條灌木林產業可持續發展。

三北五期工程評估結果顯示，五期工程建設中重點項目完成營造林面積占完成營造林總面積的42.04%，且營造林質量明顯好于一般造林，整體呈現良好發展態勢。重點項目建設對轉變工程發展方式、推進工程規模治理、提高工程建設成效具有重要示范作用，助推新時代三北工程邁入高質量發展軌道。

2021—2030年是三北工程六期工程建設期。下一步，三北六期工程將在習近平生態文明思想和習近平總書記對三北工程的重要指示精神指引下，以鞏固和發展祖國北疆綠色生態屏障為目標，以不斷提升林草資源總量和質量為主攻方向，以服務國家重大戰略為要務，在五期工程重點項目的基礎上，繼續集中建設一批有特色、上規模、高質量的示范項目，形成林草區域性系統治理、規模化治理、科學綠化、質量精準提升的三北工程高質量發展樣板，為建設生態文明和美麗中國作出新的更大的貢獻。