陜西省商洛市全域位于秦嶺腹地，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢突出。退耕還林工程實(shí)施以來，全市林業(yè)部門牢記使命，堅(jiān)持不懈開展退耕還林還草，生態(tài)修復(fù)步伐明顯加快，森林覆蓋率持續(xù)提升，譜寫了“一江清水永續(xù)北上”的新篇章。截至2020年底，全市累計(jì)完成退耕還林工程任務(wù)343.95萬畝，惠及全市40.7萬農(nóng)戶155.51萬人，兌現(xiàn)政策補(bǔ)助38.12億元，戶均0.94萬元。同時(shí)，積極爭取退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)民技能培訓(xùn)等配套項(xiàng)目60多個(gè)，總投資5.63億元。
堅(jiān)持退耕還林同脫貧攻堅(jiān)深度融合。實(shí)施過程中以發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，把退耕還林工程與脫貧攻堅(jiān)緊密相結(jié)合，項(xiàng)目安排重點(diǎn)規(guī)劃貧困村、貧困戶，按照“整村推進(jìn)，集中連片”的指導(dǎo)思想，實(shí)行大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與退耕還林建設(shè)，帶動(dòng)貧困退耕農(nóng)戶脫貧致富；充分遵循群眾意愿，因地制宜，以經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景較好的紅仁核桃、木本中藥材等特色經(jīng)濟(jì)林為主，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力農(nóng)民脫貧致富。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃整體流域治理。始終堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、壓茬實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，以全市“兩岸三線四區(qū)”為重點(diǎn)區(qū)域，先后制定了退耕還林總體規(guī)劃和鞏固退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林與綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以流域?yàn)閱挝弧⒁源鍨閱挝唬榷负缶彙⑾戎?水土流失嚴(yán)重)后輕、先易后難、先川后山，積極倡導(dǎo)規(guī)模治理、整體退耕，做到有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。
全面夯實(shí)管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格按照個(gè)人申請、村級上報(bào)、鎮(zhèn)辦匯總、縣級設(shè)計(jì)的流程，根據(jù)“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，與每個(gè)退耕農(nóng)戶簽訂管護(hù)責(zé)任合同，建立相應(yīng)的完善管護(hù)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)項(xiàng)目，加大技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。推行聯(lián)戶經(jīng)營或進(jìn)行權(quán)益流轉(zhuǎn)，力爭達(dá)到每塊林地有農(nóng)戶、有專人管護(hù)，保證退耕林地發(fā)揮應(yīng)有的效益。
嚴(yán)格工程全程管理。始終把工程管理放在首位，不斷規(guī)范和強(qiáng)化工程建設(shè)各環(huán)節(jié)管理，確保規(guī)范、科學(xué)、有序。對后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人和招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制、財(cái)務(wù)審計(jì)和質(zhì)量問責(zé)制，做到包抓責(zé)任、施工方案、招標(biāo)程序、保障措施、政策兌現(xiàn)、服務(wù)指導(dǎo)、安全監(jiān)管、資料檔案8個(gè)到位，確保工程質(zhì)量。對退耕還林專項(xiàng)資金，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用。對群眾的現(xiàn)金補(bǔ)助實(shí)行“一折通”，直接兌付到群眾手中。對各項(xiàng)資金使用情況，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門全程跟蹤監(jiān)督，確保資金使用安全高效。注重整地、種苗、栽植質(zhì)量和后期管護(hù)，大力推行合同育苗、訂單育苗，確保種苗基礎(chǔ)供應(yīng)。
探索創(chuàng)新注重實(shí)效。緊緊圍繞群眾增收、生態(tài)改善“雙贏”目標(biāo)，合理進(jìn)行植被配置，堅(jiān)持適地適樹、綜合高效的基礎(chǔ)上，實(shí)行喬、灌、草合理搭配，推廣林藥、林草復(fù)合間作技術(shù)。營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種，鼓勵(lì)引導(dǎo)退耕農(nóng)戶大力發(fā)展核桃、板栗、連翹等具有地方特色、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用價(jià)值高的樹種，發(fā)展木本藥源基地。推廣應(yīng)用新技術(shù)，加大全市3S矢量化設(shè)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用。作為試點(diǎn)的商洛市商南縣和山陽縣，初步建立縣級數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用熟練度位居全省前列，實(shí)現(xiàn)了有效管控退耕還林工程實(shí)施情況，大大提高了作業(yè)設(shè)計(jì)效率。
社會(huì)效益顯著。退耕還林工程的實(shí)施，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。大量陡坡耕地退耕，改變了長期以來農(nóng)村廣種薄收的耕作模式，糧食產(chǎn)量不降反升。解放了農(nóng)村大量勞動(dòng)力，為年輕人外出創(chuàng)業(yè)提供了便利。特色經(jīng)濟(jì)林基地的建設(shè)增加了在家農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)秩序，同時(shí)為農(nóng)民增收開辟新途徑。
生態(tài)效益突出。據(jù)中科院對商洛“十五”以來退耕還林工程建設(shè)成效的監(jiān)測顯示，僅2013年全市退耕還林所產(chǎn)生的生態(tài)效益，總價(jià)值可折合人民幣79.42億元，其中涵養(yǎng)水源價(jià)值量25.17億元，保育土壤價(jià)值量6.08億元，固碳釋氧價(jià)值量15.08億元，林木積累營養(yǎng)物質(zhì)價(jià)值量2.11億元，凈化大氣環(huán)境價(jià)值量20.32億元，生物多樣性保護(hù)9.69億元，森林防護(hù)0.97億元。多年來，通過退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)使全市森林覆蓋率大幅度提高，位居陜西省首位，全市森林覆蓋率由工程實(shí)施前1999年的52.4%增長到“十三五”末的69.56%。全市森林蓄積量由工程實(shí)施前的2166.7立方米，增長為現(xiàn)在的5200萬立方米。
脫貧效益卓著。充分發(fā)揮退耕還林在脫貧攻堅(jiān)工作中的重要作用，服務(wù)全市大局，加大貧困地區(qū)的退耕還林力度，全面實(shí)施“雙傾斜”，切實(shí)做好生態(tài)扶貧工作。新一輪退耕還林工程實(shí)施突出與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與工程化實(shí)施相結(jié)合，務(wù)求造林成效高標(biāo)準(zhǔn)。在新一輪退耕還林實(shí)施過程中，商洛市大力推廣林藥、林經(jīng)復(fù)合間作等技術(shù)，引導(dǎo)群眾在退耕地套種經(jīng)濟(jì)作物，鼓勵(lì)引導(dǎo)栽植紅仁核桃、板栗、連翹等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種，有效解決了退耕農(nóng)戶脫貧增收的問題。全市新一輪退耕還林工程惠及貧困戶5.25萬戶14.10萬人，戶均增收2300多元，全市新一輪退耕還林農(nóng)戶退耕前人均純收入6367.5元，退耕后達(dá)到1.2萬元，退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)資金拓寬了群眾增收渠道，退耕還林工程實(shí)施為發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐。
今后，商洛市林業(yè)部門將按照《新一輪退耕還林還草總體方案》和林草“十四五”規(guī)劃綱要的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，鞏固發(fā)展退耕還林成果，把退耕還林工程抓實(shí)抓好，為商洛林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
