江西贛州： “三權分置”釋放改革紅利

建設深化集體林改先行區是黨中央、國務院賦予江西的重大政治任務。贛州市森林覆蓋率76.23%，位列江西省設區市首位。立足建設我國南方地區重要生態屏障，贛州市高標準推進深化集體林權制度改革，聚焦“山要怎么分”“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”的“林改四問”以及拓寬綠水青山轉化 為金山銀山的路徑，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，切實增強生態保護和林業發展內生動力，努力實現生態美、產業興、百姓富、治理優有機統一。

近年來，江西省贛州市抓好抓牢推進集體林地“三權分置”這個重點，規范集體林地承包經營，積極探索林業經營收益權證制度，優化林業社會化服務，不斷激發林業發展活力，為全面深化集體林權制度改革打下堅實基礎。

規范林地承包經營管理

作為林業大縣，贛州市安遠縣加快建立健全集體林地“三權分置”運行機制，堅決落實所有權、長期穩定承包權、放活林地經營權，鞏固分山到戶的改革成果，讓林農吃下長效“定心丸”。

安遠縣按照主責管理、部門協同的方式，推進林地承包經營管理。實行林業主管部門牽頭負責，自然資源部門配合，各地鄉（鎮）政府落實屬地責任方式，建立林地承包合同及林權流轉合同管理制度。鄉（鎮）政府有序開展林地承包合同及流轉合同新簽、補簽和重簽等日常合同管理，有力推動林地承包經營事項辦理實現轄區管理、上下共管。

同時，搭建數據互通審批平臺，林地承包經營合同及流轉合同信息按照“村小組—鄉鎮人民政府—林業部門”模式，集成服務平臺共享合同信息數據進行林權登記。目前，全縣共辦理林權類不動產權證3803本，其中首次登記728本、換補證1163本、變更登記672本、更正登記100本、轉移登記1140本。

針對部分集體林地承包期不足10年的問題，安遠縣制定延包方案，按照調查摸底、選舉產生延包工作組、擬定延包方案并公示、召開村民會議表決延包方案并公示、組織簽訂承包合同、辦理林權類不動產權證的程序，將集體林地延包30—70年，并結合原林權登記成果清理規范和整合建庫工作，采取“辦理一宗、規范一宗”的方式逐步解決。同時，通過政府購買服務的方式，免費提供林權類不動產登記地籍調查服務，妥善處理林權確權登記歷史遺留問題，讓群眾舒心辦事、安心辦證。目前，安遠縣共為210戶村民辦理林地延包手續，糾錯發證278本，減免地籍調查費用12.24萬元。

探索林業經營收益權證制度

錨定生態美、百姓富的目標，贛州市崇義縣探索建立林業經營收益權證制度，保障林業經營主體合法權益，更好地引導和支持社會資本“進山入林”。

“想進一步擴大規模，但在產權方面沒有政策保障，不敢輕易投資。現在政府發放了林業經營收益權證，讓我看到了希望。”贛州市蜜甄純農業科技有限公司負責人劉小英說。

結合林業經營類型和特點，崇義縣研究論證并明確林業經營收益權是現林權證或不動產產權證無法覆蓋的林下種養、林業碳匯、濕地環境、森林康養、森林旅游等非木質化經營和獲得收益的權利。

為規范發證管理，崇義縣出臺《崇義縣林業經營收益權登記管理辦法（試行）》，明確登記類型、登記程序、登記管理、質押登記等程序規范，建立林業經營收益權證登記檔案，林業與自然資源等相關部門建立協同和數據共享機制，防止重復發證、一證多賣。

贛州市格正農林科技開發有限公司在橫水鎮、關田鎮、麟潭鄉等地租賃了4500余畝林地發展林下經濟。公司按照登記程序向崇義縣林業局提交有關材料，由縣林業局、自然資源局等有關單位對公司經營狀況現場核查，經縣政府同意，為其頒發了全縣首本林下中草藥材經營收益權證書。

全國首筆林業經營收益權質押貸款也在這里產生。崇義縣樂洞鄉龍歸村村民周兆信利用承包的300余畝竹林空間養殖“竹鄉飛雞”，縣農商銀行為其發放了林業經營收益權質押貸款60萬元，有效解決了發展資金問題。

拓展林地經營權的同時，崇義縣加大配套金融支持。林業部門協同縣金融服務中心，組織相關銀行、擔保公司、保險公司、金監機構研究探討，制定林業經營收益權質押貸款管理辦法，為廣大林業經營者開辟林業融資新路徑。

構建林業社會化服務體系

贛州市信豐縣創新服務機制，構建便捷高效的林業社會化服務體系，為全縣林農和林企提供全方位、高質量服務。

在信豐縣深化集體林權制度改革信息服務中心，林農和林企可以免費獲得林地經營權流轉、林業產業發展指導、林權登記信息共享等服務。截至目前，該中心已發布信息5期，涵蓋供求信息342條。家住崇仙鄉鄧崗村的林農李生貴通過該中心找到了專業施工團隊，并獲得技術指導，其300畝杉木林經過科學撫育后，長勢更加旺盛。

今年5月，信豐縣小江鎮新店村的林農陳大爺在辦理林木采伐手續等方面遇到了困難。金林林業技術咨詢服務中心技術人員通過實地勘察和評估，為其制定了科學合理的采伐方案，幫助陳大爺順利獲得采伐許可證。

信豐縣依托國有林場資源成立的金林林業技術咨詢服務中心，服務范圍涵蓋林權流轉、營造林、林木采伐、森林經營和管護等多個方面。該中心自成立以來，已為全縣938戶次林農、林企提供了技術服務。

為保障集體林權公開、公平、公正交易，信豐縣組建了集體林權交易服務中心，有效保障交易雙方的合法權益。交易溢價近10%，資金到付率達100%。今年8月，安西鎮熱水村的王二生急需轉讓105畝人工杉木林的經營權，該中心通過線上線下相結合的方式，成功為其找到買家。