什么是草原自然公園
草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征、有較高的生態(tài)保護(hù)和合理利用示范價(jià)值,以生態(tài)保護(hù)和草原科學(xué)利用示范為主要目的,兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測(cè)、宣教展示功能的特定區(qū)域。在具有典型性和代表性的草原生態(tài)系統(tǒng),或者生態(tài)區(qū)位重要、生物多樣性豐富、生物物種獨(dú)特、自然景觀優(yōu)美、具有較高歷史文化價(jià)值和科研教育價(jià)值的區(qū)域,只要土地使用權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議,與其他自然保護(hù)地不重疊,相關(guān)權(quán)利人有意愿,基礎(chǔ)設(shè)施比較便利,就可以開展可行性論證,規(guī)劃建立草原自然公園。
草原自然公園屬于國(guó)家自然保護(hù)地體系中的一般控制區(qū),可以在生態(tài)紅線管理辦法的約束下,非損傷性地可持續(xù)利用草原自然資源,允許開展適度放牧等草原生產(chǎn)活動(dòng),開展生態(tài)旅游、草原文化、體育體驗(yàn)活動(dòng),建設(shè)必要的保護(hù)、修復(fù)、科研、游覽、休憩和旅游接待服務(wù)設(shè)施。可以設(shè)置多個(gè)功能分區(qū),包括以生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)退化草原修復(fù)為主要目標(biāo)的生態(tài)保育區(qū),以生態(tài)旅游為主的旅游觀賞區(qū),以草畜平衡及生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)等利用示范為主的科學(xué)利用示范區(qū),以管理、科研及科普宣教為主的管理服務(wù)區(qū)。功能分區(qū)可以是動(dòng)態(tài)和彈性的,可以根據(jù)保護(hù)狀況和利用的實(shí)際需要分時(shí)段、分區(qū)域進(jìn)行設(shè)置和管理。
可見,草原自然公園是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系的重要組成部分,是開展生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、草畜平衡示范、科普宣教等活動(dòng)的區(qū)域,也是實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念、建設(shè)美麗中國(guó)的有效途徑之一。
為什么要建立草原自然公園
建立草原自然公園,首先是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的需要。作為重要的生態(tài)屏障,草原像皮膚一樣覆蓋著山川大地,占據(jù)了約40%的國(guó)土空間,發(fā)揮著保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)服務(wù)功能。在我國(guó)天然草地上,有野生植物1.5萬(wàn)種,占世界植物種類總數(shù)的10%以上,有雪蓮等珍稀瀕危植物數(shù)百種,還分布著2000多種野生動(dòng)物。因此,草原承擔(dān)著重要的生態(tài)服務(wù)功能,是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。
其次,是發(fā)揮生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能以及生態(tài)扶貧的需要。在我國(guó),草原既是生態(tài)屏障區(qū)和偏遠(yuǎn)邊疆區(qū),也是少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)。我國(guó)少數(shù)民族人口的70%生活在草原地區(qū),牧區(qū)和半牧區(qū)牧民90%的收入來(lái)自草原。草原自然公園這種集生態(tài)保護(hù)、適度放牧、生態(tài)旅游為一體的自然保護(hù)地形式,將在生態(tài)扶貧、草原文化傳承、為民眾提供更多生態(tài)和旅游文化產(chǎn)品等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。
再次,是豐富充實(shí)自然保護(hù)地體系的需要。當(dāng)前,全國(guó)正在開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作,逐步建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的新型自然保護(hù)地體系。顯然,一些重要而敏感的草原生態(tài)系統(tǒng)需要納入自然保護(hù)地體系進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù),而一些生態(tài)空間和保護(hù)空缺也可以用草原自然公園的保護(hù)形式來(lái)補(bǔ)充和完善。
最后,是傳承和弘揚(yáng)草原生態(tài)文化的需要。草原生態(tài)文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,它以草原自然生態(tài)為基礎(chǔ),崇尚尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,追求人與自然和諧共生。這些生態(tài)理念和價(jià)值追求為生態(tài)文明建設(shè)提供了智慧與啟迪,成為激發(fā)人們自覺保護(hù)草原的內(nèi)生動(dòng)力。建立草原自然公園能夠讓公眾了解、認(rèn)識(shí)草原,傳承和弘揚(yáng)先進(jìn)的草原生態(tài)文化,為推動(dòng)中華文明演進(jìn)注入新的生機(jī)與活力。
草原自然公園如何建怎么管
建設(shè)草原自然公園,一要遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則,促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能全面發(fā)揮,維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、景觀獨(dú)特的區(qū)域,可以率先開展草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)工作。二要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則,編制全國(guó)性的草原自然公園發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建布局合理、類型豐富、建設(shè)規(guī)范、管理高效、保障有力的草原自然公園體系。涉及草原自然公園周邊社區(qū)群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目,應(yīng)充分聽取群眾的意見,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。三要堅(jiān)持突出特色的原則,根據(jù)全國(guó)不同區(qū)域內(nèi)草原的特點(diǎn)、保護(hù)目標(biāo)及社會(huì)需求,因地制宜將自然生態(tài)、草原文化、生物多樣性、生態(tài)體驗(yàn)及合理利用示范等要素融入草原自然公園發(fā)展。在北方,景觀尺度大,有條件的地方應(yīng)恢復(fù)“風(fēng)吹草低見牛羊”的美麗風(fēng)光;在青藏高原,可以將雪域風(fēng)光與藏地文化完美結(jié)合、精彩呈現(xiàn);在南方,景觀可以精致一些,不強(qiáng)求集中連片,而是體現(xiàn)山水林田湖草融合展示。此外,還應(yīng)按照草原生態(tài)系統(tǒng)的演化規(guī)律,科學(xué)地開展保護(hù)修復(fù)和合理利用,在生態(tài)優(yōu)先前提下,發(fā)展草原生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè),探索草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。
在草原自然公園的管理上,一定要突出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)重要的草原生態(tài)系統(tǒng)、草原自然遺跡及自然景觀資源的保護(hù),對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行以自然封育為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù),使草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)與自然演替。開展草原巡護(hù)、防火和有害生物防控等活動(dòng),杜絕濫墾、濫采、濫挖等破壞行為,維護(hù)生物多樣性,保持草原植被景觀的原生性和完好性。
開展適度放牧和多功能利用示范。科學(xué)規(guī)劃,進(jìn)行禁牧、休牧、輪牧的分區(qū)建設(shè),制定草原健康質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡的放牧模式。嚴(yán)格監(jiān)管,在有效保護(hù)重要草原生態(tài)系統(tǒng)及自然資源的前提下,實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)價(jià)值商品化,打造綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū),為草原可持續(xù)利用、鄉(xiāng)村振興及鞏固扶貧成效方面提供示范。
將科研監(jiān)測(cè)與自然教育相結(jié)合。建立生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn),長(zhǎng)期、連續(xù)性監(jiān)測(cè)草原狀況、生物多樣性、有害生物、生態(tài)旅游影響因素等,掌握、探索草原生態(tài)系統(tǒng)特征及演替規(guī)律,為有效保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)草原植被、改善草原生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí),以科普和生態(tài)文化展示為主題,開展自然教育活動(dòng)。
嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施,保障草原自然公園可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞草原資源、侵占國(guó)有財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。注重草原畜牧業(yè)、旅游發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因管理不善導(dǎo)致草原自然公園條件喪失的,或者對(duì)存在重大問題拒不整改或者整改不符合要求的,撤銷其草原自然公園的命名,并追究相關(guān)責(zé)任。
廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與草原自然公園的建設(shè)與管理。建立多元化資金籌措機(jī)制,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則,采取合資、合作和股份經(jīng)營(yíng)等運(yùn)作模式,引導(dǎo)和促進(jìn)資金整合。將草原自然公園建設(shè)與生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,納入國(guó)家生態(tài)建設(shè)和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與建設(shè),并且給予必要的信貸和稅收優(yōu)惠政策,保障建設(shè)者的合法權(quán)益。推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)公眾參與管理工作,開展自然教育,全面認(rèn)識(shí)草原自然公園建設(shè)的意義和作用。