儲材于林 維系生態(tài)
木材，是世界四大基礎(chǔ)原材料之一。作為全球第二大木材消耗國和第一大木材進口國，我國木材對外依存度超過50%。目前，我國森林木材供給結(jié)構(gòu)難以滿足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需求，保障木材安全形勢不容樂觀。
我國木材供需矛盾如何緩解？木材安全如何保障？能否在維護生態(tài)安全的同時，解決我國木材的自給自足？國家儲備林建設(shè)，為國儲良材、為民增福祉。
木材供給 結(jié)構(gòu)失衡
我國木材目前呈現(xiàn)“總量不足、南增北減、結(jié)構(gòu)失衡、進口受限”的態(tài)勢。近年來，世界四大基礎(chǔ)原材料鋼鐵、水泥、塑料三大建材都得到了長足發(fā)展，唯有木材一直處于緊缺狀態(tài)。
1989年我國就出臺了《國家儲備材管理辦法》，指出儲備材是以原木以及鋸材、人造板等由原木加工而成的半成品為對象，其儲備模式與煤炭、礦石相同，通過建立倉儲設(shè)施堆放儲存。國家儲備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。
隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進，以及國際社會對森林生態(tài)效益發(fā)揮的高度重視，目前我國大力實施儲備林制度。習(xí)近平總書記在巴黎大會上明確提出“中國2030年森林蓄積量將比2005年增加45億立方米左右”，這就要求林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演更加重要的角色。
生態(tài)文明建設(shè)沒有完成時，只有進行時。2017年，我國全面停止天然林商業(yè)性采伐，木材供需缺口持續(xù)增大。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林覆蓋率21.63%，遠低于全球31%的平均水平，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7。我國用僅占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積量，支撐占全球23%人口日益增長的木材消費需求，森林資源安全形勢十分嚴峻。
如何使森林在發(fā)揮其生態(tài)功能的同時又能為我國經(jīng)濟發(fā)展提供充足的木材，保障木材安全，是當(dāng)前不得不考慮的重大戰(zhàn)略問題。
國家林業(yè)和草原局相關(guān)負責(zé)人說，我國木材安全形勢嚴峻復(fù)雜，全社會對木材剛性需求越來越大，到2020年將達到7億立方米。在這一大背景下，大力開展國家儲備林建設(shè)，既是落實我國全面保護天然林的重要支撐，也是開展大規(guī)模國土綠化、保障森林生態(tài)安全新的發(fā)力點。
儲材于林 初見成效
中央政策支持，財政金融發(fā)揮合力，國儲林建設(shè)進入快速推進新階段。國家政策方面，2013年、2015年、2017年中央1號文件和《生態(tài)文明體制改革整體方案》都對建立國家儲備林制度、加強國家儲備林基地建設(shè)作出了安排部署。2014年，全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)范圍擴大到15個省(區(qū)、市)，劃定國家儲備林100萬公頃。2016年，國家林業(yè)局印發(fā)《國家儲備林制度方案》2018年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》。
金融創(chuàng)新方面，近年來，國家林草局分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用開發(fā)性政策性金融貸款開展國家儲備林建設(shè)，開發(fā)出長周期、低成本的國家儲備林金融產(chǎn)品，貸款期限可達30年（含寬限期），有效緩解了林業(yè)融資難、融資貴、融資短的突出問題，實施了廣西、河南、重慶、吉安等國家儲備林項目，打造了新時代綠色金融支持林業(yè)發(fā)展的成功范例。
近年來，我國儲備林建設(shè)已初見成效。截至2018年，累計完成建設(shè)任務(wù)318萬公頃，共有203個國家儲備林建設(shè)等林業(yè)重點項目獲國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準授信1566億元，累計發(fā)放貸款574億元，其中國家儲備林建設(shè)項目73個放款276億元。
為國儲材 藏富于林
當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝期、“十四五”規(guī)劃的謀劃期，即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系，全面建立資源高效利用制度。
木材是國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活不可或缺的重要生產(chǎn)資料，是國家重要的戰(zhàn)略資源。國家儲備林建設(shè)是維護國家木材安全的重大舉措。國家林業(yè)和草原局相關(guān)負責(zé)人說，國家儲備林建設(shè)正面臨著新的形勢和任務(wù)。目前，我國木材等林產(chǎn)品貿(mào)易面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，中美貿(mào)易摩擦存在很大不確定性，我國自非洲進口原木的前十大來源國都紛紛出臺限制或禁止原木出口的規(guī)定，全球已有100多個國家不斷收緊原木出口政策，我國進口木材面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。我們既要合理適度配置國際木材資源，樹立大國形象，更要立足國內(nèi)增加木材供給，國家儲備林建設(shè)已成為必須長期堅持的國家戰(zhàn)略，要依靠“中國材”保障國內(nèi)木材長期穩(wěn)定供給。
上世紀八九十年代，我國集中大規(guī)模培育了1億畝以“松杉桉楊竹”為主的速生豐產(chǎn)林，緩解了木材短期緊缺問題。新時代著眼于林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)木材需要，國家儲備林在大力發(fā)展“松杉桉楊竹”的同時，還要大力推進“樟梓楠椆檀”等大徑級用材林和珍稀樹種培育，向畝產(chǎn)要單產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)要效益。資源高效培育利用，已成為國家儲備林建設(shè)的基本特征。
國家儲備林通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、集約經(jīng)營、多元投入，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，長期儲備的可升值，短期經(jīng)營的可變現(xiàn)，生態(tài)效益政府買單、經(jīng)濟效益百姓分享，實現(xiàn)了國家得綠、百姓得利相統(tǒng)一。
現(xiàn)在距全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)只有一年時間。許多貧困地區(qū)是儲備林建設(shè)的資源支撐、產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。國家儲備林規(guī)劃建設(shè)布局要向深度貧困地區(qū)傾斜，盡可能提供栽培、管護、撫育、加工制造等勞動崗位，建立長效穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)家門口就業(yè)、山上脫貧。
為國儲材，藏富于林。國家儲備林建設(shè)是維護國家木材安全的重大舉措，是林農(nóng)脫貧致富的有利途徑，是促進木材工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的需要，更是對“綠水青山就是金山銀山”理念的貫徹落實。
