中俄林業合作中，來自俄方的訴求和焦慮

中俄林業合作是一個歷史概念，有其演變軌跡和發展脈絡。在當代中俄林業合作過程中，俄方有一些訴求和焦慮，貫穿始終。

當代中俄林業合作經歷了三個階段：

第一階段：中俄林業合作政策的確立階段(1997~2002 年) 。中國對俄羅斯林業合作政策最早提出于 1997 年兩國首腦發表的《聯合聲明》中，明確將森林工業列入中俄間最有潛力的合作領域。2000 年 11 月，雙方政府簽定了《關于共同開發森林資源合作的協定》，積極推動中國大型企業參與對俄森林資源開發領域的投資。2001 年 4 月，中俄總理定期會晤委員會經貿分委會下設立“中俄森林資源開發和利用常設工作小組”，為開展中俄林業合作奠定了制度基礎。在 2002 年第二次常設工作小組會議上，雙方初步達成了編制“中俄森林資源開發和利用合作規劃”的意向，使中俄森林資源共同開發利用規劃向前邁出了實質性的一步。

第二階段：中俄林業合作的實踐階段(2003~2012 年)。2003 年 7 月，中俄森林資源開發和利用常設工作小組第三次會議在俄羅斯哈巴羅夫斯克召開，雙方同意將俄羅斯聯邦猶太自治州和托木斯克州納入中俄林業合作首期規劃。隨后的 10 年間，雙方共同組織編制了托木斯克州、猶太自治州、伊爾庫茨克州、楚瓦什共和國、布里亞特共和國等 5 個投資合作規劃。這些規劃的編制獲得常設工作小組、俄羅斯各州政府、商務部的認可，得到中俄兩國的高度評價。2009 年 9 月，兩國首腦會晤，共同批準了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，其中林業合作項目有 20 多個，為兩國林業合作打造了更高的平臺，進一步推動兩國林業合作向深層次、寬領域方向發展。

第三階段：中俄林業合作高質量發展階段(2013 年~至今)。2013 年 9 月，中國正式發布《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，投資貿易合作成為給“一帶一路”建設的主要抓手，與此同時，中俄林業投資合作不斷深化，從傳統貿易向貿易投資相互交融、相互促進的方向發展。2016 年 6 月，在中俄兩國元首的見證下，中俄雙方簽署了《中俄林業合作諒解備忘錄》，加強林業投資合作是今后合作的優先領域。在此背景下， 中俄林業合作穩步推進，中國海關數據顯示 2017 年中俄林產品進出口總額達 65.7 億美元，同比增長 15.45%，比 2010 年增長了近 50%。截至 2017 年底， 已有300 余家中國企業在俄開展林業投資合作，累計投資近 30 億美元，建設了 9 個初具規模的林業經貿合作區，創造產值超過 21 億美元。

兩國森工產業鏈正在逐步融合，投資成為引領和推動中俄林業合作發展的主要動能。

觀點來源：《“一帶一路”倡議下中俄林業合作現狀與政策建議》 宿海穎 陳 勇

來自收入、產業和生態的訴求

在中俄林業合作逐步深化的過程中，我們能明顯看到俄羅斯方面利益訴求的遞增。對于森工產業鏈的發展構想，俄方將其具體化為“木材工業綜合體”這一概念，由于術語翻譯的差異，在有些場合該構想也被稱為“森林綜合體”。

俄方在總結自身森工產業發展時，承認過去存在的局限：

森林開發單位面積原木單位產量低；森林恢復、保衛和保護效果低;森林資源知識前瞻性低；過剩的制度壁壘；森林原料使用水平低，使經濟行業惡化；國內市場規模有限，不足以脫離國外市場形成新產業；由各國因素造成的行業投資吸引力低；科學、技術、人才保障水平低；森林綜合體及交叉領域的標準背景法律依據和標準技術基礎不完善。

按照俄方的預計，“木材工業綜合體”戰略(至 2030 年)的落實將會使行業企業創造的附加值增加至 6760 億盧布(固定價格形式)，同時擴大森林綜合體對國內生產總值的貢獻，從 0.5%提升到 1%。森林綜合體從業人員數量將從 50 萬增加至 82 萬人。俄羅斯聯邦財政系統稅收收入將從 910 億增至 1890 億盧布。

整個目標透露著俄方對收入遞增、產業升級、生態修復的焦慮。作為俄方內政的延伸與鄰接，中國對俄林業投資，也必須做出戰略戰術以及合作心態上的調整。

俄方政策及戰略的調整，使得現階段中方必須加大對俄林業直接投資，而投資規模的擴大，又使中方投資安全問題的重要性迅速提升。

在上合組織青島峰會期間，兩國元首一致同意要將兩國高水平的政治關系優勢轉化為更多實際合作成果。兩國元首提出的要求，既為中俄友好合作指明了方向，也為包括林業合作在內的雙邊務實合作注入了政治動力。在更加宏大的歷史背景上，兩國林業合作將從資源優勢互補的現實出發，尋求林業合作發展的深層共識，林業合作已上升到兩國經濟安全、資源安全、生態安全的高度。

12月2日訪華的俄羅斯聯邦安全會議秘書帕特魯舍夫再次強調：俄中關系牢不可破。

“一帶一路” 構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”，中俄林業合作，正立足于這樣宏大的格局和氣度。中方面對來自俄羅斯的訴求與焦慮，也展現了大國胸襟。

中國理解每一個國家愛惜本國資源、提升發展水平、謀求合作利益的訴求，甚至，從俄方的焦慮中，我們可以依稀看到改革開放初期我們曾經經歷過的思考。中方希望看到俄方相關政策的連續性，但也尊重俄羅斯方面從自身戰略出發作出的政策變更，并愿意深化合作，主動推動林業合作向符合俄方戰略定位的方向發展。

從林業發展頂層設計來看，兩國需要保持信息的對稱性、完備性，以及政策的連續性，在此基礎上才能制定出互利的政策，提高林業合作的效果。

從企業戰略來看，企業或者企業聯盟要促進對俄林業合作轉型升級，還需要加大對俄羅斯政治、經濟、社會、文化體制、林業相關信息的跟蹤研究，使自身的經營管理符合俄方的戰略發展，又能探索出成熟的盈利模式。

從企業戰術來看，中方需要主動迎接俄方的政策調整，重點考慮在投資安全的前提下，加大木材工業園區建設，在木材深加工、紙漿生產、電子監管、生態復種等即將出現的產業增長點周邊布局，將是明智之舉。

有的企業家不無感慨：我們正在面臨新形勢。木材圈曾經流傳著那些粗放、勵志、神奇的傳說，十多年前，甚至二十多年前，在俄方監管缺位、行業處于藍海的階段，諸多依仗著膽量和價差嗅覺的商人，在簡單模式下贏得暴利，那是百舸爭流、各顯神通的年代。如今，“弱監管周期”的紅利將一去不返，中俄林業合作進入高質量協同發展階段。

木材生意的形象也將改變，“大老粗”絕不是木材人的標簽。俄材的加工和貿易，在合規經營的大前提下，將全面考驗企業通過履行社會責任樹立良好投資形象的能力，將考驗企業通過調研實現風險防范的能力，將考驗企業對俄方法律法規、社會文化、商業傳統進行理解和把控的能力，將考驗企業實現本土化管理并賦予企業文化的能力，將考驗企業綜合考慮兩國政策扶持方向做出戰略選擇的能力。

以中俄全面戰略協作伙伴關系為宏觀背景，以“一帶一路”構想為發展良機，以中俄林業科學的頂層設計為依據，以“高質量發展”為共同追求，以理解俄方的訴求和焦慮為前提，從事中俄林業合作的木材企業，必將迎來新的發展機遇。

俄羅斯工業木材出口有限公司，已經掌握充裕的俄羅斯林權（儲量達8000萬方），具備行業領先的加工能力，未來，通過有效的合作，在國內參與綜合性木業園區的建設，將可以充分溝通來自中國和俄羅斯的木業資源，實現協同發展。