湖北十堰，一座“因車而建、因車而興”的城市，被稱為“東風(fēng)汽車的搖籃”，汽車工業(yè)是毫無疑問的支柱產(chǎn)業(yè)。
這里又是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，丹江口一庫清水北上，潤(rùn)澤京津冀豫，生態(tài)優(yōu)先是十堰的政治任務(wù)和首要擔(dān)當(dāng)。
如何處理好綠水青山與金山銀山的關(guān)系，工業(yè)城市如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？“車城”十堰在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，以建設(shè)國(guó)家森林城市為抓手，以生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治林為支撐，交出了一張綠色高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。
握緊綠色發(fā)展的“方向盤”
在自然地理上，湖北十堰的主要自然地貌可以用“三山一水”來概括：北部的秦嶺余脈、南部的大巴山東段和自有的武當(dāng)山構(gòu)成了十堰的山城地形；東部的丹江、漢江交匯之丹江口，提供了豐沛的水源。
在生態(tài)地位上，十堰是國(guó)家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、秦巴生物多樣性保護(hù)功能區(qū)，也是秦巴山集中連片特困地區(qū)、國(guó)家漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的核心板塊。
“寶貴的山水資源是十堰的潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在，也是發(fā)展之本、民生之福。保生態(tài)、護(hù)水源、強(qiáng)民生、促發(fā)展是我們的政治任務(wù)，也是各級(jí)黨委政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”十堰市林業(yè)局總工程師夏建福說。
方向是比速度更重要的追求。
進(jìn)入新世紀(jì)，隨著南水北調(diào)中線工程動(dòng)工興建，“生態(tài)立市”成為十堰永恒不變的發(fā)展戰(zhàn)略，全市上下堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，始終把生態(tài)作為十堰最大的功能、最大的價(jià)值、最大的責(zé)任。尤其是黨的十八大以來，十堰市各級(jí)黨委、政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念不動(dòng)搖，以生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為核心，按照“全域生態(tài)區(qū)、全域風(fēng)景區(qū)”的要求，先后提出“外修生態(tài)，內(nèi)修人文”“現(xiàn)代新車城，綠色生態(tài)市”“生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展走在湖北前列”等戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于大力推動(dòng)十堰市質(zhì)量發(fā)展的決定》，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。
駛出全域造林“加速度”
以“一山五區(qū)”為重點(diǎn)，十堰堅(jiān)持全域造林不松勁。
“一山”即宜林荒山，“五區(qū)”包括市域門戶、通道沿線、河庫沿岸、城鎮(zhèn)周圍和社區(qū)村莊。以退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、石漠化治理、公益林建設(shè)等重點(diǎn)工程為載體，以社會(huì)投資為突破口，十堰市政府、社會(huì)、企業(yè)全員參與，市、縣、鄉(xiāng)、村全域推進(jìn)，持續(xù)開展高質(zhì)量造林綠化攻堅(jiān)。黨的十八大以來，十堰市共完成人工造林264.83萬畝，封山育林133.96萬畝。
2016年9月，十堰獲評(píng)國(guó)家森林城市，但綠色發(fā)展從未止步，森林城市建設(shè)并未停歇。
十堰持續(xù)以國(guó)家森林城市建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色創(chuàng)建活動(dòng)。目前，丹江口、竹溪、竹山、房縣4個(gè)縣市已成功創(chuàng)建湖北省森林城市，丹江口和竹溪還啟動(dòng)了國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、292個(gè)村被命名為湖北省森林城鎮(zhèn)、湖北省綠色示范鄉(xiāng)村，60個(gè)村進(jìn)入國(guó)家森林鄉(xiāng)村行列。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。在鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)大尖山，一片片側(cè)柏郁郁蔥蔥，木瓜樹上已結(jié)出拳頭大小的果實(shí)，近幾年栽種的油橄欖樹苗已接近一人高。如果不是零星裸露在地面的大石頭，很難讓人相信這里曾是石漠化重災(zāi)區(qū)之一。日本林業(yè)專家曾在十堰考察后預(yù)言，“這里不可能通過造林恢復(fù)植被”。然而，十堰林業(yè)人十幾年如一日地推進(jìn)石漠化治理，背客土造林，終于在荒山上創(chuàng)造了“不可能的奇跡”，讓石碴山披上了綠裝。 “十堰市大尖山石漠化治理項(xiàng)目，不僅是湖北省的樣板，在全國(guó)石漠化治理區(qū)中也居于前列。” 正在山上開展石漠化監(jiān)測(cè)取樣的湖北省林科院專家告訴筆者，“此次取樣結(jié)果將為制訂湖北省石漠化造林標(biāo)準(zhǔn)提供參照。”
十堰市2019年森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全市森林覆蓋率66.66%，森林活立木蓄積量9698萬立方米，森林面積、蓄積量和覆蓋率位居湖北省前列。全市建有各類自然保護(hù)地66個(gè)；野生動(dòng)植物種群得到有效恢復(fù)，分布范圍不斷擴(kuò)展，現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物33種、野生脊椎動(dòng)物389種，大天鵝、海南虎斑鳽、中華秋沙鴨、羚牛、中華斑羚、小勾兒茶、陜西羽葉報(bào)春等珍稀瀕危動(dòng)植物也在市域內(nèi)多地發(fā)現(xiàn)。
守住生態(tài)紅線“踩剎車”
十堰92%的地域是山地，被描述為“九山半水半分田”，城市與鄉(xiāng)村就分散在重重疊疊的山谷之間。
山城有著創(chuàng)建國(guó)家森林城市的天然稟賦，卻也有更為突出的發(fā)展瓶頸制約：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市擴(kuò)容、交通建設(shè)等都需要向山要地，不可避免地造成植被破壞和山體裸露。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，最能考驗(yàn)執(zhí)政者的戰(zhàn)略定力。
當(dāng)外界認(rèn)為十堰將繼續(xù)向大山索取發(fā)展空間時(shí)，十堰卻一腳踩下了“剎車”。2016年，剛剛擁有地方立法權(quán)的十堰，把首部地方法規(guī)鎖定在城區(qū)山體保護(hù)上，出臺(tái)了《十堰市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》，涉及308座山體的分級(jí)保護(hù)、受損山體修復(fù)、責(zé)任追究和處罰規(guī)范等事項(xiàng)。
這一步，十堰停得義無反顧。因?yàn)闆]有綠色就沒有發(fā)展，綠色決定生死；沒有一方山水承載，不可能有后來的汽車城；破壞了好的生態(tài)，就是對(duì)子孫后代的不負(fù)責(zé)。
近年來，十堰更是嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，嚴(yán)守主體功能區(qū)定位，完善法律體系，嚴(yán)格依法治林，切實(shí)保護(hù)森林資源安全，不斷提高森林質(zhì)量。
實(shí)行生態(tài)紅線管控，將自然保護(hù)地、生態(tài)公益林等國(guó)土空間全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，全市劃入生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)35%。
對(duì)在生態(tài)紅線以外的林地、濕地、林木等資源利用，實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制和限額管理，年資源消耗量遠(yuǎn)低于省控指標(biāo)。
依托森林、河流、濕地等國(guó)土空間，十堰市共設(shè)立7類66個(gè)自然保護(hù)地，總面積806萬畝，占市域國(guó)土面積的22.72%。
完善法規(guī)制度體系，先后出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《十堰市林地管理辦法》《十堰市城區(qū)山地保護(hù)和利用管理辦法》《十堰市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》《十堰市生態(tài)文明建設(shè)條例》等法規(guī)和文件，全面推行縣級(jí)人民政府森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，并在全省率先出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制“第三方考核” 管理辦法，不斷夯實(shí)法律保障。
嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，在全省率先建立獨(dú)立的市、縣森林公安機(jī)構(gòu)，推行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法，不斷強(qiáng)化基層林業(yè)站和護(hù)林員建設(shè)，完備林業(yè)執(zhí)法體系。開展林業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格打擊涉林違法行為，有效遏制破壞森林資源現(xiàn)象，連續(xù)多年未發(fā)生重大涉林案件。高度重視森林防滅火和林業(yè)有害生物防治工作，提升日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置能力，確保不發(fā)生大的森林災(zāi)害。
裝上綠色產(chǎn)業(yè)“金引擎”
既要綠水青山，又要金山銀山。“山”是造林綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)，更是脫貧攻堅(jiān)的主陣地。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，十堰綠色產(chǎn)業(yè)順勢(shì)而起，成為拉動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)勁引擎。
在鄖陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)楊溪鋪村流傳著這樣一首順口溜：楊溪有個(gè)橄欖園，家門口起就賺錢。背靠產(chǎn)業(yè)心不慌，每天賺回一大張。
楊溪鋪村是丹江口庫區(qū)移民村，移民搬遷后，村里的年輕人外出打工，只剩下老人孩子在家，土地撂荒嚴(yán)重，又沒有其他收入來源。湖北鑫欖源油橄欖科技公司的油橄欖種植基地在這里落戶后，村民不僅可以獲得土地流轉(zhuǎn)租金，還可以在基地務(wù)工，每人每天可收入100元。
油橄欖是木本油料作物，四季常青，既是丹江口庫區(qū)綠化的景觀林、生態(tài)林，又是經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展前景良好。目前，鄖陽區(qū)油橄欖種植面積達(dá)到5萬畝。
除了油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)，近年來，十堰市還以退耕還林、“四個(gè)百萬”工程、“61強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃”為依托，大力培育特色林果、林下種養(yǎng)、森林旅游和康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全市各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積超過400萬畝。鄖陽的核桃和油橄欖、 鄖西的核桃、竹山和竹溪的茶葉、房縣的核桃和小水果等產(chǎn)業(yè)基地都各具特色。房縣成為全省第一個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。
十堰市累計(jì)培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體300多個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)近50家，鄖陽木瓜、竹山肚倍、房縣香菇等10多個(gè)林產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，“天河情”“武當(dāng)紅”“兆健”“神農(nóng)蜂語”等10多個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)被評(píng)為湖北省“名牌產(chǎn)品”和“著名商標(biāo)”。
除此之外，十堰依托林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等良好的生態(tài)資源，吸引社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，已初見成效。竹溪縣入選“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣”，茅箭區(qū)東溝民宿被評(píng)為“中國(guó)森林康養(yǎng)人家”，竹山縣太和梅花谷森林康養(yǎng)基地被授予“中國(guó)森林康養(yǎng)基地”試點(diǎn)建設(shè)單位榮譽(yù)稱號(hào)，天池埡林場(chǎng)榮獲“2019中國(guó)森林氧吧”稱號(hào)。
生態(tài)建設(shè)和管護(hù)也為山區(qū)農(nóng)民脫貧提供了重要的支撐保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十堰每年造林綠化投入在2億元左右，勞務(wù)收入占總投入的45%以上，能為山區(qū)百姓每年帶來近億元?jiǎng)趧?wù)收入。十堰每年生態(tài)公益林和退耕還林兌現(xiàn)到戶資金1.5億元左右，22.72萬戶山區(qū)百姓從中受益。全市共選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員1.51萬名，每人每年實(shí)現(xiàn)增收4000元。
要綠起來，更要富起來。建設(shè)國(guó)家森林城市為“生態(tài)”與“脫貧”找到了完美的結(jié)合點(diǎn)，并產(chǎn)生持久的動(dòng)力。目前，全市83.3萬建檔貧困人口已整體脫貧。
內(nèi)外兼修為美好生活“加油”
山清水秀、生態(tài)宜居的十堰令人神往，國(guó)家森林城市建設(shè)因承載著百姓對(duì)美好生活的向往而意義重大，而百姓則是從細(xì)微之處感知的。
“過去有塊地方就蓋上房子，現(xiàn)在有巴掌大的地方就種上樹。”
“過去走在路邊沒有樹蔭，夏天熱得煩；現(xiàn)在行道樹都是雙排的，還有花有草，既遮陰又養(yǎng)眼。”
“過去山上雖綠，但人走不進(jìn)去；現(xiàn)在一個(gè)山頭就是一座公園，下班后去遛遛彎，好像一天的疲憊都被洗掉了。”
國(guó)家森林城市建設(shè)，拉近了綠色與“車城人”的距離，一條條綠道，一座座布袋公園、山體公園、街頭游園，如同一個(gè)個(gè)“加油站”，不僅裝點(diǎn)了山城，更為人們的生活加注了綠色能量。正如夏建福所說，“建設(shè)國(guó)家森林城市，不僅僅是一個(gè)個(gè)綠色工程，帶來的也不僅僅是市容市貌的變化，最大的意義在于讓生態(tài)文明的理念深入人心，讓植綠、護(hù)綠、愛綠意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。”
如果單純依靠自然資源，十堰或許也能達(dá)到國(guó)家森林城市的創(chuàng)建指標(biāo)，但如果沒有市民的積極參與，國(guó)家森林城市建設(shè)一定無法持久。
外修生態(tài)、內(nèi)修人文，綠色才能走得更遠(yuǎn)。
走進(jìn)牛頭山森林公園，古木參天立，清泉石上流，水光山色美不勝收。蜿蜒的盤山路上，游客三兩成群，或悠閑散步，或小跑健身，盡情享受著山城特有的綠色福利。這里距離十堰市政府僅需8分鐘車程，是城區(qū)的“黃金地段”，商業(yè)價(jià)值巨大。但十堰市委、市政府卻堅(jiān)持“留白”，拒絕了打算在森林公園開展的地產(chǎn)、餐飲項(xiàng)目，涉及總投資幾十億元。
十堰是這樣算賬的：一畝林每天能吸收67千克二氧化碳，釋放49千克氧氣。一年可滯塵60噸，吸收有毒氣體30千克。牛頭山森林公園一年大約可吸收二氧化碳37萬噸，產(chǎn)生氧氣27萬噸。城市雖然損失了一些商業(yè)利益，但100多萬老百姓可以免費(fèi)享用生態(tài)福利，也豐富了一個(gè)城市的內(nèi)涵。
自開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)以來，十堰始終堅(jiān)持大地植綠與心中播綠協(xié)同發(fā)展，持續(xù)開展生態(tài)文化知識(shí)和生態(tài)道德教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，義務(wù)植樹、認(rèn)養(yǎng)樹木、觀鳥、生態(tài)旅游成為社會(huì)新風(fēng)尚。近年來，十堰市民義務(wù)巡山護(hù)林、救助野生動(dòng)物的新聞屢見報(bào)端，形成了自覺參與生態(tài)建設(shè)、共建國(guó)家森林城市、共享綠色福利的良好氛圍。
森林與城市相融相生，生態(tài)與人文交相輝映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉齊頭并進(jìn)，“車城”十堰正在國(guó)家森林城市建設(shè)的新征程中駛出綠色發(fā)展的加速度！
