吉安市國家儲備林貸款項目建設綜述

在吉安市永豐縣官山林場，有一片7萬畝的杉木林和濕地松林，2017年初，這片林子計劃納入國家儲備林貸款項目。2018年利用國開行貸款改造培育楠木林3000多畝、大徑材杉木林9000多畝，針闊混交造林5000多畝，經過精心呵護，這批林子長勢喜人，生機勃發。這是吉安市利用國開行貸款國儲林項目造林的一個縮影。

2017年以來，吉安市利用國家開發銀行83.91億元政策性資金，在全國率先啟動國家儲備林項目，計劃分8年建設國家儲備林基地240萬畝。目前,全市累計投入資金11.43億元,完成國家儲備林基地建設40萬畝。

頂層設計，林業擔當作為

作為革命老區，資金投入一直是吉安市林業建設的最大瓶頸。國開行國家儲備林貸款項目對于推進國家生態文明試驗區建設、維護國家木材安全、全面提升森林質量、助力老區脫貧攻堅具有重要戰略意義。國家林業局和國開行總行將我市作為全省唯一設區市建立戰略關系，提供專項貸款支持國家儲備林基地建設，必將為吉安市建設現代林業強市，實現打造美麗中國“江西樣板”走前列注入強大動力。

吉安市委市政府把國家儲備林建設擺在生態文明試驗區建設、脫貧攻堅的突出位置來抓，書記、市長運籌帷幄、親力親為，畫出路線圖,倒排時間表，每個環節專人負責，無縫對接。項目從啟動到評審通過，僅僅用了7個月的時間，創造了吉安速度、吉安模式、吉安經驗。為防控金融風險，市委市政府依法依規，在不增加地方債務的前提下，積極探索，創新模式，項目采用“足額林權抵押擔保+市級風險準備金+項目林權排他性承諾+林權保險”等林權抵押作為融資模式，這是全國首個通過市場化運作的國儲林貸款項目，也是全國國儲林項目建設的樣板和典范。

作為項目具體組織者，吉安市林業局領導層始終站在項目最前沿，擔當實干，積極作為。局主要領導既掛帥又出征，先后牽頭組織編制《吉安市國家儲備林基地建設發展規劃》《吉安市國家儲備林基地建設實施方案》《吉安市國家儲備林基地建設項目管理辦法》《吉安市國家儲備林基地建設項目資金管理辦法》《吉安市國儲林項目管理考核辦法》等一系列可操作性文件。抽調專人成立組織機構和工作專班，具體負責項目攻堅，統籌協調推進國儲林項目建設。在建設成效方面，制定項目技術標準，整合優勢科技資源，通過遙感衛星平臺，開展效益跟蹤監測，完備的科技支撐服務體系為國儲林項目建設插上了騰飛的翅膀。

“國儲林貸款項目建設，使全市林業從低投入低產出、發展短輪伐速豐林為主，向高投入高產出、發展長周期大徑材和珍貴用材林轉變，有力促進了林業高質量跨越式發展，助推了優勢產業壯大和脫貧攻堅?！奔彩辛謽I局陳春泉局長介紹說。

政府主導，部門同頻共振

國家儲備林建設項目體量規模之大、資金需求之多、管理要求之高，需要政府“有形之手”強力主導和強勢推動，需要“政銀、政企和銀企”的良性互動、同頻共振。

作為項目主管部門，吉安市林業局不定期牽頭組織召開會議，協調解決重大事項；聯合投貸主體國家開發銀行江西分行、統貸主體吉安市綠廬陵林業投資公司共同制定項目管理辦法和資金管理辦法，明確各方分工，規范項目管理。項目實施以來，吉安市林業局除編制規劃、協調各方外，還開展項目建設技術指導、人員培訓、監督檢查等工作，協調落實財政補貼、財政貼息和項目扶貧配套措施。利用吉安市綠廬陵林業投資公司，精心打造融資平臺，進一步拓寬林業投融資渠道，加快推進國家儲備林項目建設。

作為貸款方，國家開發銀行江西分行制定詳細的放款、還款、用款、資金申請、審批及撥付流程，指導監督項目貸款資金安全高效運轉。

作為統貸主體，吉安市綠廬陵林業投資公司負責指導和管理用款主體履職盡責，審核用款單位項目申請、貸款資金提款報批等工作，協調和監督用款人按時償還項目貸款，支付利息，推進項目有序實施。

多路推進，兼顧三大效益

國家儲備林“長”什么模樣，具體采取什么途徑來建設？陳局長介紹說:主要有五種方式：一是“杉木、濕地松新造”培育速生豐產用材林；二是“珍貴樹種新造”培育珍貴用材樹種資源；三是“杉木+珍貴樹種新造”培育針闊混交林；四是“現有杉木林間伐后套種珍貴樹種”培育異齡復層混交林；五是“現有林改培、中幼林撫育”培育大徑級用材林。

“新造林”強調良種良法，珍貴樹種、鄉土樹種、速豐林并舉，采伐期長、中、短結合，以培育大徑材為目標?！艾F有林改造培育”主要通過間伐套種實施，對于亞健康狀態的松、杉等樹種單一用材林，采取混交方式，有計劃間伐后科學補植套種其它優良樹種，逐步恢復生物多樣性，重點優化水源地、河庫區、通道兩側、旅游景區及生態脆弱地區的森林結構。“現有林撫育”通過加強撫育管理提升森林質量和蓄積量，改變重造林輕管理的粗放方式，借助貸款投入強化除草、追肥等撫育措施，搞好林區道路建設和維護。

五種方式建設國家儲備林，著眼生態效益、經濟效益、社會效益共贏，注重大徑材、珍貴樹種與速豐林的科學搭配，既能“以短養長、還貸無憂”，又能“為國儲良材、高效持續”。

吉安市林業局副局長謝福傳介紹說：“國家儲備林項目落地推動了全市森林經營從短周期向長周期轉型、從小徑材向大徑材轉變、從重數量向重質量轉化，有效地統籌兼顧了社會效益、生態效益和經濟效益?！?/p>

國家開發銀行專門為國家儲備林建設設計金融創新產品，還款期長達25年，長周期還貸的“綠色金融”產品設計，目的正是鼓勵長周期經營森林，從而減少短周期采伐對環境造成反復干擾和周期性破壞。

國家儲備林項目還結合森林旅游，著重在昌吉贛高鐵沿線、主要高速公路沿線、贛江森林岸線、井岡山重要風景名勝區周邊，通過人工新造、景觀打造、撫育改培等技術措施，實施森林綠化美化彩化珍貴化建設，讓井岡大地更綠、生態更好、城鄉更美。

創新機制，助推脫貧攻堅

每天一大早，遂川縣營盤圩大夏村生態護林員賴火生都要出門護林巡山，他說：“工作雖然勞累辛苦，但每年能夠領到10000元的護林工資，解決溫飽沒有問題，另外還有造林撫育等勞務收入的疊加，我戴了幾十年的貧困帽子，終于可以扔掉?！边@是吉安市利用國儲林貸款項目扶貧的真實寫照。

吉安市林業局始終把國儲林項目建設作為“服務鄉村振興，助力扶貧攻堅”的主要目標，制訂項目扶貧萬人受惠方案，建立項目實施與建檔立卡貧困戶精準對接、脫貧增收的利益聯結機制，創造了國儲林項目扶貧“中國模式”：一是“生態護林扶貧”模式。出臺《吉安市國儲林護林員選聘管理辦法》，明確護林員選聘對象、選聘原則、選聘程序與管護責任。按照每個生態護林員管護面積1000畝計算，每人每年勞務報酬可以達到1萬元剛性收入，實現了國家得生態、社會得效益、農民得實惠的目標。目前，全市171名貧困護林員，堅持風雨無阻，每天活躍在各大國有林區，守護這片茫茫林海。二是“購買勞務扶貧”模式。在項目實施過程中，國有林場優先聘請當地貧困人員參與清山、整地、栽植、撫育等項目建設。目前，全市1215名貧困戶能夠在自家門口實現穩定就業，拿到穩定收入。三是“聯營分成扶貧”模式。針對“有地無能”的貧困戶，相關國有林場推行場外聯營造林新模式，林農按林木收益分成。國儲林項目實施以來，場外聯營造林45480畝，866戶貧困戶參與聯營造林，按照30%收益分成，貧困戶的聯營收入突破2700萬元。

目前，全市國儲林項目建設已惠及全市10個縣區、1萬多個貧困戶、3萬多個貧困人口，保護了天然林、公益林，推動了生態文明建設，促進了貧困地區農民增收致富。

“國家儲備林項目貸款期限長，利率優惠，政策性森林保險全覆蓋，政策和資金優惠力度前所未有。我們將繼續搶抓機遇、乘勢而上、順勢而為，把國家儲備林打造成林業生態建設“升級版”，為子孫后代留下綠水青山，為國家未來儲備優質木材，讓人民群眾增添更多獲得感。”陳局長對此充滿信心。