日前，記者從國家林業(yè)和草原局獲悉，2021年國家下達(dá)廣西壯族自治區(qū)木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資1.1億元，同比增長267%，項(xiàng)目將新造及改培國家儲備林13.8萬畝。廣西向高質(zhì)量發(fā)展國家儲備林建設(shè)目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。
2015年底，廣西率先獲得國家開發(fā)銀行100億元信貸授信，開啟了利用開發(fā)性金融建設(shè)國家儲備林的序幕。
5年多來，廣西以國家儲備林為載體，深挖“林”的潛力，做好“山”的文章，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，鑄牢參與者利益全鏈條，打造出國家儲備林建設(shè)的“廣西模式”，使綠水青山“底色”更亮，金山銀山“成色”更足。
頂層設(shè)計有創(chuàng)新
2013年、2015年、2017年，中央1號文件分別提出加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)、建立國家儲備林制度等要求，將國家儲備林建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。
廣西“八山一水一分田”，森林覆蓋率62.5%，人工林面積和木材產(chǎn)量均居全國首位，林木綜合生長率是全國平均水平的2-3倍，發(fā)展國家儲備林優(yōu)勢得天獨(dú)厚，成為國家層面重點(diǎn)支持的省（區(qū)），規(guī)劃建設(shè)任務(wù)約2800萬畝，建設(shè)規(guī)模全國最大。
2015年12月，自治區(qū)政府與國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行簽訂《共同推進(jìn)廣西國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》，一期項(xiàng)目利用國開行中長期貸款100億元，營建國家儲備林750萬畝；2016年9月10日，再度簽訂《廣西國家儲備林扶貧項(xiàng)目合作協(xié)議》，授信貸款200億元用于支持全區(qū)各縣（區(qū)）再造國家儲備林1137萬畝，投資規(guī)模在廣西林業(yè)發(fā)展史上前所未有。
為加快項(xiàng)目建設(shè)，廣西率先引入開發(fā)性金融資金，開啟了利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林的先河，其他金融機(jī)構(gòu)相繼跟進(jìn)，累計授信超過1000億元。
廣西以政府引導(dǎo)、銀行融資、市場運(yùn)作為手段，以自治區(qū)直林場等國有單位為建設(shè)主體，出臺林地林木收購收儲管理辦法、創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證試點(diǎn)，推廣“大場帶小場，小場聯(lián)農(nóng)戶”“區(qū)直林場+合作社”等模式，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的綠色通道。
政企合力敢作為
國家儲備林集經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性于一身，貸款項(xiàng)目建設(shè)兼商業(yè)性和公益性于一體，涉及范圍廣，涵蓋主體多，管理要求高，需要政銀企通力合作、同頻共振。
作為先行先試地區(qū)，廣西在財力有限的情況下，安排資金用于項(xiàng)目貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金，搭建起項(xiàng)目信貸風(fēng)控的第一道防火線。通過整體采取銀行借貸一點(diǎn)、中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、自己投入一點(diǎn)的辦法，形成政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作的強(qiáng)大合力。
作為項(xiàng)目主管部門，自治區(qū)林業(yè)局主動作為，不定期牽頭召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，推進(jìn)重大事項(xiàng)落地解決。大力爭取，協(xié)調(diào)落實(shí)各類財政補(bǔ)貼、貸款貼息及林業(yè)扶貧等配套政策和資金。主動擔(dān)當(dāng)，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認(rèn)憑證貸款試點(diǎn)，破解抵押難題。加強(qiáng)創(chuàng)新，組建廣西國控林業(yè)投資股份有限公司，拓寬融資渠道。精心服務(wù)，組織技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，全力保障項(xiàng)目加快推進(jìn)。
作為貸款方，國開行廣西分行制定了嚴(yán)格詳盡的資金借用管還機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范資金審批程序，優(yōu)化報賬流程，及時開展項(xiàng)目內(nèi)部審計和第三方審計，為信貸資金高效便捷使用、資金專款專用保駕護(hù)航。
通過部委引領(lǐng)、地方增信、銀行融資、市場運(yùn)作，廣西逐步構(gòu)建起“風(fēng)險準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險”的風(fēng)險防范機(jī)制，借力信貸市場化操作，倒逼林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)體系改革，實(shí)現(xiàn)零散項(xiàng)目集中化、風(fēng)險資金池多元化、增信措施疊加化，高效促進(jìn)國家儲備林建設(shè)。
科學(xué)經(jīng)營重效益
有了國開行海量資金的源頭活水，有了國家資金政策的不懈支持，廣西建設(shè)國家儲備林有了更足底氣、更多空間。廣西將目標(biāo)定位在培育價值更高、期限更久的大徑材和珍貴樹種上，逐步走上目的經(jīng)營、目標(biāo)管理、以林養(yǎng)林、恒續(xù)覆蓋的可持續(xù)發(fā)展道路。
桉樹作為廣西國家儲備林貸款項(xiàng)目短期還款主要來源，具有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資金回籠快的抗風(fēng)險作用。在桉樹培育方面，廣西采用“一創(chuàng)新+三必須”措施，科學(xué)經(jīng)營。“一創(chuàng)新”，即創(chuàng)新開展桉樹育種技術(shù)研究，為桉樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心技術(shù)?！叭仨殹?，即在桉樹林地必須增施有機(jī)質(zhì)含量超15%的有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥或純有機(jī)肥，提升林地地力；營造桉樹林分必須在山頂、山脊、山腳、溝谷混種20%以上鄉(xiāng)土闊葉樹種，盡量保留溝谷原生植被，維護(hù)生態(tài)平衡；采伐周期必須延長至7年以上，培育大徑材。
山上披綠，林下生金。廣西國家儲備林為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間。廣西采用林下立體復(fù)合經(jīng)營模式，發(fā)展林藥、林菌等林下種植，既提高短期林地產(chǎn)出和效益，又為培育優(yōu)質(zhì)大徑材提供支撐保障。同時，廣西國家儲備林還致力于木材與木本油料雙儲備，通過發(fā)展油茶、八角等優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林樹種，推廣油茶專業(yè)化托管，打造“雙高”示范基地。
國家儲備林的蓬勃發(fā)展，夯實(shí)了廣西林業(yè)一產(chǎn)基礎(chǔ)，吸引了大自然地板、南星家居、良友木業(yè)等林業(yè)二產(chǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)駐八桂，壯大了自治區(qū)綠色發(fā)展的新動能。
不僅如此，依托國家儲備林建設(shè)的生態(tài)優(yōu)勢，廣西還以“國儲林+N”模式，深度融合生態(tài)景觀、林副產(chǎn)品和壯族文化等特色資源，培育打造廣西高峰森林公園、派陽山森林公園等一批國家森林步道、森林公園、森林康養(yǎng)基地，真正建成了“多功能森林”。
鄉(xiāng)村振興有新路
“自從把家里的林地參與到儲備林建設(shè)中，自己脫貧增收不說，還為國家木材安全作了貢獻(xiàn)。”隆林各族自治縣天生橋鎮(zhèn)祥播村村民李永生臉上掛著笑容。
李永生有44畝松樹林，由于疏于管理等多種原因，導(dǎo)致林木難以提前變現(xiàn)，2015年被精準(zhǔn)識別為建檔立卡貧困戶。自2019年他合作參與隆林各族自治縣國家儲備林建設(shè)以來，直接獲得林木流轉(zhuǎn)款4.85多萬元，每年獲得林地承包金2205元，每年通過參與撫育間伐、施肥除草及管護(hù)等獲得勞動報酬1.6萬多元。
守著綠水青山一定能收獲金山銀山。通過創(chuàng)新“林地入股”“合作分成”等模式，廣西鑄牢參與者利益鏈條并持續(xù)向集體林區(qū)延伸。農(nóng)戶可獲得現(xiàn)有林木提前變現(xiàn)、定期林地租金及勞務(wù)報酬、遠(yuǎn)期采伐收益分成等短中長期綜合收入，推動林木資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。村集體以參與建設(shè)管理方式獲得工作經(jīng)費(fèi)，村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。配套開展林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)山區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
“國家儲備林建設(shè)意義重大，機(jī)遇前所未有。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長黃顯陽說，下一步，廣西將國家儲備林建設(shè)與鄉(xiāng)村振興深度結(jié)合，創(chuàng)新推廣“縣級人民政府+區(qū)直林場”、PPP項(xiàng)目等多元合作模式，不斷加深集體林區(qū)參與度，持續(xù)拓寬“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展。
