“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷至少包括兩層含義：一是依托綠水青山發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民與科學(xué)發(fā)展；二是綠水青山的良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，其公共產(chǎn)品價(jià)值通過資源有償使用及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制可持續(xù)轉(zhuǎn)化變現(xiàn)。設(shè)立海南熱帶雨林國家公園是海南全面踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論和深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性措施。其建設(shè)意義不僅在于打造海南自貿(mào)港新的世界級(jí)旅游品牌和實(shí)現(xiàn)海南中西部生態(tài)旅游崛起，還突出表現(xiàn)在探索建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓海南中西部山區(qū)人民不斷獲得可預(yù)期的生態(tài)補(bǔ)償回報(bào)，以此保證生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則能夠切實(shí)貫徹和落實(shí)。其生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制需要在以下方面做到制度集成創(chuàng)新與整體協(xié)同推進(jìn)。
一、在健全公共財(cái)政體制和調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。海南借熱帶雨林國家公園建設(shè)契機(jī)，應(yīng)在爭取中央加大財(cái)政支持的同時(shí)，通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和健全公共財(cái)政體制，超常規(guī)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌措與整合力度，盡可能實(shí)現(xiàn)增加生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模。該補(bǔ)償資金組成應(yīng)包括但不限于生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償、天然喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助、林權(quán)所有者補(bǔ)償、商品林贖買、地役權(quán)管理補(bǔ)償、退耕退茶還林補(bǔ)償、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)移民搬遷安置補(bǔ)償、人文資源保護(hù)補(bǔ)助、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)助、農(nóng)村人居環(huán)境治理補(bǔ)助等。除此之外，海南還應(yīng)在確保省財(cái)政收支平衡及中西部市縣完成各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)職責(zé)任務(wù)前提下，盡早落實(shí)省補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)與中西部市縣地方財(cái)政收入增長掛鉤政策。對(duì)按時(shí)完成環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、達(dá)到區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的中西部市縣，兌現(xiàn)相應(yīng)的財(cái)力補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。尤其要將相關(guān)資金向海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的中部山區(qū)傾斜。這是海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境的長久維護(hù)與發(fā)展的基本財(cái)力保障。
二、加強(qiáng)資源費(fèi)征收使用和管理，有效擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來源。海南自由貿(mào)易港在探索推進(jìn)簡稅制改革過程中，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限，特別提到健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，授權(quán)海南自主設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，且明確生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的政府性基金不得減征、免征或緩征，其基金收入歸海南地方財(cái)政統(tǒng)籌使用。鑒此，海南應(yīng)進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向中西部生態(tài)核心功能區(qū)、水源地和自然保護(hù)區(qū)傾斜。要根據(jù)水資源保護(hù)開發(fā)的實(shí)際需要，加快推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加大水資源費(fèi)省、市兩級(jí)的集中統(tǒng)籌比例，調(diào)整優(yōu)化水資源費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)海南熱帶雨林國家公園重要生態(tài)屏障地區(qū)水源地的水環(huán)境保護(hù)資金投入。
三、探索核心保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償新方式，支持區(qū)域間飛地開發(fā)幫扶。在充分利用海南熱帶雨林國家公園現(xiàn)有生態(tài)移民搬遷安置補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持國家公園范圍內(nèi)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與域外鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)開發(fā)飛地產(chǎn)業(yè)。尤其要將核心保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飛地產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為新的行之有效的生態(tài)補(bǔ)償方式，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政資金投入和政策扶持力度，其所需用地予以重點(diǎn)保證，其相關(guān)政策性收費(fèi)給予大幅度減免，做到下山飛地產(chǎn)業(yè)全程幫扶指導(dǎo)和下山農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，以此促進(jìn)核心保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出和加快核心保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)異地振興。與此同時(shí)，通過加快飛地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他配套項(xiàng)目落地，引導(dǎo)飛地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)飛地所在區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。積極探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場化的生態(tài)補(bǔ)償模式。科學(xué)編制流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源?。ㄊ梗┯脵?quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，在排污總量控制和污染源達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，積極爭取利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈(zèng)款，重點(diǎn)支持海南熱帶雨林國家公園水系源頭、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、森林和生物多樣性保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
五、支持海南熱帶雨林國家公園周邊社區(qū)發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。就海南熱帶雨林國家公園周邊社區(qū)而言，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)農(nóng)林產(chǎn)品（南藥）加工與交易基地的建設(shè)和工業(yè)企業(yè)發(fā)展布局的引導(dǎo)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在鞏固提升橡膠經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有序調(diào)減甘蔗、木薯種植面積，加快發(fā)展以綠橙、綠茶、南藥、特色養(yǎng)殖為主的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（作者胡長青，系海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院分中心簽約專家）
