今年，政府工作報告中再次強調(diào)，要推進(jìn)長江經(jīng)濟帶共抓大保護。圍繞如何堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛建言。
建立健全橫向生態(tài)補償機制
四川、青海、西藏、云南、重慶、貴州六省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)名提交《關(guān)于加快建立健全長江流域橫向生態(tài)補償機制的提案》，針對流域跨省市橫向生態(tài)保護補償進(jìn)展遲緩、補償標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，建議：進(jìn)一步推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護共建共治共享，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從國家層面研究制定系統(tǒng)科學(xué)的長江流域橫向生態(tài)保護補償實施辦法。多方籌措補償資金，拓展多元化市場化補償方式，鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式建立多元化橫向補償關(guān)系。由國家有關(guān)部委牽頭建立常態(tài)化跨省流域生態(tài)保護補償指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。
全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪建議，健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制還需落實三項配套措施：一是建立專門管理機構(gòu)。成立國務(wù)院專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶保護發(fā)展及生態(tài)補償有關(guān)工作。二是拓寬資金來源渠道。提高中央財政事權(quán)比重，加大支出責(zé)任占比，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付力度，每年中央財政固定投入補償資金。沿線各?。▍^(qū)、市）政府和主要受益行業(yè)企業(yè)共同出資設(shè)立千億級專項補償基金。發(fā)行“生態(tài)”公益彩票，拓寬資金渠道，吸納社會資金。整合現(xiàn)有生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保補助、供水灌溉等財政轉(zhuǎn)移支付和補貼補助的一部分資金用于生態(tài)補償，形成聚合效應(yīng)。同時，探索企業(yè)或個人通過采購憑證方式獲得生態(tài)資源使用權(quán)，由自身或政府或第三方專業(yè)機構(gòu)實施等量保護修復(fù)試點，運用經(jīng)濟和法律手段，加快開展市場化、多元化生態(tài)補償方式的試點，鼓勵開展碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)交易試點等。三是科學(xué)設(shè)定補償標(biāo)準(zhǔn)。中央財政補助資金按照水質(zhì)和年度水流量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。實施省際流域生態(tài)補償，并建立監(jiān)控體系與第三方獨立評估機制，為生態(tài)補償和績效評估提供服務(wù)保障。
構(gòu)建沿江濕地保護系統(tǒng)
全國人大代表、上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪一直關(guān)注“長江大保護”。他認(rèn)為，這些年長江保護在“治”上花了不少精力，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但仍然存在一些生態(tài)系統(tǒng)問題。如長江中下游岸線的開發(fā)利用范圍不斷擴張，侵占了大量的沿江濕地等自然系統(tǒng)，導(dǎo)致沿江濕地面積縮小，碎片化加劇，嚴(yán)重制約了長江生態(tài)的持續(xù)改善。
壽子琪建議，強化沿江濕地等重點生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌構(gòu)建，以國家公園等自然保護地為主體，構(gòu)建濕地生態(tài)保護系統(tǒng)。優(yōu)化空間布局，特別是要在保護設(shè)計上成片、成線，提升連通性和生態(tài)服務(wù)功能，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的敏感性、重要性和優(yōu)先性，切實保住生態(tài)空間。
全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認(rèn)為，長江流域自然資源數(shù)量巨大、種類多樣，在對自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況等摸底調(diào)查完成后，要進(jìn)一步明確生態(tài)修復(fù)的重點。比如長江流域各種形態(tài)的濕地，天然的和人工打造的消落帶、沼澤、濕草甸以及具有生態(tài)調(diào)控功能的潮濕地域，都應(yīng)該作為濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護。除此之外，還要加強飲用水水源地保護，恢復(fù)自然岸線、灘涂和濱水植物群落，增強水體自凈能力，讓自然水生系統(tǒng)良性運行。
以立法和規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)修復(fù)
長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)該從何處著手？全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院水生生物研究所研究員徐旭東認(rèn)為，必須強化剛性約束，以立法和規(guī)劃引領(lǐng)修復(fù)長江生態(tài)。
徐旭東最關(guān)注的是長江流域物種多樣性和生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。他說，由于歷史上一些無節(jié)制開發(fā)，長江的物種多樣性曾遭受嚴(yán)重破壞，“水生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，很難恢復(fù)到當(dāng)初狀態(tài)。長江是中華民族的母親河，生態(tài)修復(fù)刻不容緩。”
在長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下，長江生態(tài)得以逐步修復(fù)，但流域內(nèi)整體污染治理與生態(tài)修復(fù)工作依然任重道遠(yuǎn)。
徐旭東建議，實現(xiàn)長江生態(tài)修復(fù)，首先要進(jìn)行生態(tài)立法，上下游協(xié)調(diào)行動，建立生態(tài)補償、協(xié)同治污等一系列機制。進(jìn)行沿江開發(fā)時，還應(yīng)將生態(tài)規(guī)劃也列入前期規(guī)劃中，確保不因開發(fā)破壞長江生態(tài)環(huán)境。
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