福建三明在全國(guó)率先開展人工商品林按面積審批采伐

初秋的清晨，循著蹊徑登上三明市沙縣區(qū)高橋鎮(zhèn)新坡村的一處山頭，株株杉木在晨霧中若隱若現(xiàn)。從山腳一路往上，錯(cuò)落參差的千畝杉木群漸露真容。

這只是青山葳蕤、茂林連片的山城三明的小小一角。一直以來(lái)，厚重的綠色，都是三明人民的“金山銀山”。而林木采伐，是林農(nóng)獲取經(jīng)濟(jì)收益最直接的方式。

2021年，三明市委市政府印發(fā)《三明市實(shí)施“八項(xiàng)創(chuàng)新”推進(jìn)林改再出發(fā)行動(dòng)方案》，其中，林木采伐管理制度創(chuàng)新首當(dāng)其沖，針對(duì)林業(yè)采伐政策受限、處置權(quán)難落實(shí)等問題，創(chuàng)新林木采伐管理制度，在全省率先實(shí)施承諾制林木采伐管理、放寬中幼林撫育間伐年齡限制等措施。

改革的步伐越走越堅(jiān)實(shí)。作為全國(guó)林改“排頭兵”，該市沙縣區(qū)于去年8月成為福建省人工商品林采伐改革試點(diǎn)區(qū)，去年9月改革方案經(jīng)福建省林業(yè)局批準(zhǔn)備案，在全國(guó)率先開展人工商品林皆伐與撫育間伐按面積審批林木采伐。

全國(guó)率先！鏗鏘而有力量的四字中，凝聚著林業(yè)人在從定額采伐管理到面積改革過程中的勇于探索，置身于法律框架下的突破自我，在上“聽民聲”在下“善建言”的齊心協(xié)力，真正做到“還”權(quán)于農(nóng)。

截至目前，三明共按面積審批采伐146份，面積5583畝，蓄積量32852立方米。其中主伐63份，面積1058畝，蓄積量11550立方米；撫育采伐83份，面積4525畝，蓄積量21302立方米，試點(diǎn)工作取得良好成效。

放開采伐“限額” 消除“濫伐”之憂

三明市沙縣區(qū)是南方集體林區(qū)，集體林地占林地總面積的 83.7%。

按照傳統(tǒng)的采伐審批管理制度，采伐株數(shù)、采伐出材量、蓄積量、采伐強(qiáng)度等控制因子在采伐證中必須體現(xiàn)。而采伐管理實(shí)踐中，由于林木生長(zhǎng)具有不確定性，林分的蓄積量難以準(zhǔn)確估算，特別是在撫育間伐中，常出現(xiàn)實(shí)際采伐量和審批蓄積量不符的情況，林農(nóng)往往容易觸碰“濫伐”的法界。

蓄積量限額影響林農(nóng)森林經(jīng)營(yíng)的積極性，既然要承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)，那么林農(nóng)就多批少砍甚至不砍，導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)水平不高。

根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，撫育間伐是營(yíng)林的重要舉措，及時(shí)清除非目標(biāo)樹及生長(zhǎng)不良的林木，讓長(zhǎng)勢(shì)良好的林木充分光合作用，改善林分結(jié)構(gòu)，是山林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然之舉。

破題之鑰，唯有“還”權(quán)于民。早在去年6月，沙縣區(qū)林業(yè)局就曾召集各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林業(yè)站站長(zhǎng)和林農(nóng)代表展開大討論。大家一致認(rèn)為，轉(zhuǎn)變按蓄積量審批為按面積審批，進(jìn)一步放寬林農(nóng)對(duì)林地的處置權(quán)，是這場(chǎng)改革的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

福建省林業(yè)局批準(zhǔn)備案后，試點(diǎn)工作在三明市沙縣區(qū)全面鋪開，林農(nóng)在主伐時(shí)只需要按照采伐許可證批準(zhǔn)的面積范圍控制采伐，撫育采伐時(shí)只需要按照采伐許可證批準(zhǔn)的面積范圍和保留株數(shù)控制采伐，主伐皆伐方式的采伐限額消耗數(shù)量按森林資源建檔小班蓄積計(jì)算，撫育間伐伐區(qū)的采伐限額消耗數(shù)量按10年及以下3立方米/畝、10年以上5立方米/畝固定值計(jì)算，足量限額消除林農(nóng)的后顧之憂。

林農(nóng)羅發(fā)清是高砂鎮(zhèn)椒畔村人，他在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有經(jīng)營(yíng)的林地。兩個(gè)月前他辦理一張采伐證，這次經(jīng)歷讓他感到“一身輕松”。他直言，撫育間伐按面積審批后，減少了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)精度不高和采伐木工人操作不當(dāng)給林農(nóng)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。而在之前，曾經(jīng)出現(xiàn)過采伐證填寫的采伐蓄積量與山場(chǎng)實(shí)際蓄積量存在誤差的問題，不僅花了數(shù)周設(shè)計(jì)時(shí)間，同時(shí)，自己還為此多付了數(shù)千元設(shè)計(jì)費(fèi)。

每一次叩問，都是新一次探索的開始。沙縣區(qū)林業(yè)局認(rèn)為，按面積審批采伐減少伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的工作量和工作難度，為進(jìn)一步降低設(shè)計(jì)成本提供了可能。

“在改革循序漸進(jìn)的過程中，我們考量具體情況，決定實(shí)行主伐山場(chǎng)按原標(biāo)準(zhǔn)的70%收取調(diào)查服務(wù)費(fèi)，撫育采伐按原標(biāo)準(zhǔn)的50%收取調(diào)查服務(wù)費(fèi)。”在沙縣區(qū)林業(yè)局資源站負(fù)責(zé)人看來(lái)，最終多出的采伐限額消耗和降低的服務(wù)費(fèi)用相互抵消，省時(shí)又省錢。

改革帶來(lái)的紅利，讓既是林農(nóng)又是村干部的張祖暖點(diǎn)贊：“對(duì)老百姓而言，林木采伐靈活度提高，處置權(quán)更加放寬了。”

放寬林地處置權(quán) 喚醒“沉睡的林地”

“此山歸我管，此樹是我栽。但到了需要采伐木材時(shí)，這一切似乎又不是我的了——什么時(shí)候砍，怎么砍都不是我決定的。”這是三明市實(shí)行林木采伐制度創(chuàng)新前廣大林農(nóng)的心聲。

林木采伐管理制度的創(chuàng)新，剛好回答了“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來(lái)、單家獨(dú)戶怎么辦”四個(gè)難題中的“樹要怎么砍”的林改之問。

2021年起，三明市相繼推行承諾制采伐、自主確定采伐類型和主伐年齡，直至如今實(shí)行按面積審批采伐，正如該市林業(yè)局二級(jí)調(diào)研員黃敏所言，林木采伐管理制度的創(chuàng)新，是不斷落實(shí)和放寬林農(nóng)處置權(quán)的過程，如同一擊重拳，精準(zhǔn)打破了枷鎖，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)森林的積極性。

張祖暖所在的高橋鎮(zhèn)新坡村，集體林地面積達(dá)12000多畝，含6000畝人工商品林。數(shù)年前，其中一片270多畝的林子讓大家很是犯難。

當(dāng)時(shí)，這片林子長(zhǎng)勢(shì)并不好，但由于林齡未到，無(wú)法申請(qǐng)采伐，村里想申請(qǐng)低產(chǎn)林改造。申請(qǐng)了3年，礙于嚴(yán)格的采伐政策限制沒能成功。終于，取消人工商品林主伐年限的政策讓大家看到了希望。

“改造地力差的林地，實(shí)現(xiàn)資源有續(xù)利用，煥活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)限。”張祖暖欣喜地說，年底之前，這片林地將在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌流轉(zhuǎn)。今年，新坡村還爭(zhēng)取了230畝林地鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目林地，可享受資金補(bǔ)貼，補(bǔ)齊村里基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化生產(chǎn)條件，又把閑置林地整合盤活，帶動(dòng)連片開發(fā)。

林農(nóng)在采伐過程中權(quán)限愈加明晰。張祖暖手中有一塊300多畝的林地，如按照之前到了年齡就必須砍伐，低迷的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)讓他損失不少。他打算將這片林地培育為大徑材，以此彌補(bǔ)木材差價(jià)。

這樣的問題，在林農(nóng)森林經(jīng)營(yíng)過程中屢見不鮮。林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，投資變現(xiàn)慢，近兩年木材價(jià)格低迷，過程中也偶有經(jīng)營(yíng)不善等問題，沿用之前的制度未到主伐年齡不允許辦理采伐許可證，林農(nóng)需承擔(dān)較高的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和容錯(cuò)成本，如今，“讓林農(nóng)自己看著辦”實(shí)際上交還了采伐處置權(quán)，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。

深化“放管服”改革 林農(nóng)自由、自主更自便

走進(jìn)鳳崗林業(yè)站，工作人員花愛梅介紹，攜帶簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)材料、林權(quán)證和身份證明就能辦理采伐證。一份采伐證，4個(gè)工作日內(nèi)辦理完成，林農(nóng)在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站就能拿到辦理好的證件，這是三明市落實(shí)國(guó)家林業(yè)和草原局“減證便民”舉措的生動(dòng)實(shí)踐，林業(yè)站成為三明林業(yè)系統(tǒng)深化“放管服”的重要陣地。

6月，全國(guó)林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員工作會(huì)議在三明召開，國(guó)家林草局對(duì)該市林業(yè)站工作表示肯定。會(huì)議指出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設(shè)，全面推廣“一站式”“全程代理”窗口服務(wù)、持續(xù)提升公共服務(wù)水平。

三明市林業(yè)局森林資源管理科科長(zhǎng)孫建介紹，在嚴(yán)管生態(tài)林、放寬商品林的主線下，林業(yè)“兩金”稅費(fèi)取消，木材替代品日漸增多，將林木處置權(quán)和自主權(quán)進(jìn)一步放寬，是林業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨。

對(duì)于30立方米以下的林木采伐，實(shí)行承諾制采伐申請(qǐng)，不需提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，只需憑借有效林權(quán)證書，簽署采伐承諾書，明確采伐地點(diǎn)、樹種、方式、數(shù)量等簡(jiǎn)要內(nèi)容，即可申請(qǐng)辦理林木采伐許可證。同時(shí)，將承諾制采伐的審批權(quán)限下放至基層林業(yè)站，為林農(nóng)提供一站式服務(wù)，符合要求的，當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天辦結(jié)，有困難的，林業(yè)站工作人員上門代辦，林農(nóng)足不出戶就能辦理業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓林農(nóng)少跑腿”。

“林業(yè)站工作人員是最接近林農(nóng)的人，對(duì)基層林業(yè)情況了如指掌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站24小時(shí)值班，林農(nóng)隨時(shí)都能找到人，保證問題及時(shí)、高效解決。”孫建表示。

從承諾制采伐到按面積審批采伐，林木采伐“放管服”進(jìn)一步深化，從“簡(jiǎn)政放權(quán)”到“減證便民”，林業(yè)服務(wù)直達(dá)服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”。

“落實(shí)處置權(quán)，提高林業(yè)服務(wù)水平，保障林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，是深化林改的應(yīng)有之義，更是三明林改‘讓老百姓真正受益’的初心所在。”黃敏表示。