黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”農業農村現代化是中國式現代化的重要內容，對全面建成社會主義現代化強國具有重要意義。
全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業科技創新是現代農業發展的重要支撐，對加快建設農業強國具有突出引領作用。隨著我國農業科技不斷進步，農業產業鏈專業化分工水平與垂直整合能力不斷提升，農村資源要素重組、空間集聚和優化的發展態勢明顯。發揮農業科技創新引領作用，核心在于放大農業科技創新的溢出效應，將農業科技體系中的組織內創新擴展到組織外部，擴大創新資源配置范圍和創新組織邊界，從而激活鄉村“人、地、錢”等資源要素，全面推進農業農村現代化。
農業科技創新引領農業農村現代化潛力巨大
進入新時代以來，中國的農業農村現代化成就巨大，成效顯著，積累了許多發展經驗。同時，農業農村現代化發展空間巨大，特別是在農業科技創新引領農業農村現代化方面潛力無限。
首先，增加農業科技創新投入，調整投入結構，優化投入機制，會更好奠定農業農村現代化的物質基礎。相較于二、三產業，農業科技創新的研發周期長，所需資金投入大、回報慢，各地普遍存在農業科技創新財力投入不足的問題。具體到投入結構，政府財政資金占比超80%，農業企業和農戶對農業科技的投入占比較低。原因在于：一是農業企業規模普遍較小，資金實力有限，信用等級普遍偏低，融資門檻高，用于研發的資金較為緊缺。二是農產品市場同質化競爭嚴重，行業準入門檻低，經營策略多為短期行為，自主創新的意識淡薄。三是小農戶為主的農業生產經營主體兼業化普遍，農業對農民收入增長的貢獻減少，應用農業新技術的積極性不高，實際支付意愿低。
其次，克服農業科技創新的多頭分段管理、條塊分割問題，理順管理體系，彰顯中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優勢。管理方式對農業科技的創新產出和成果轉化具有直接影響。與農業科技創新有關的機構主要有政府科技和農業主管部門、高校和科研院所、農機推廣中心、農業科技園區、農業高新技術產業示范區與現代農業產業園等，行政隸屬關系不同，職責不同，相互之間尚未形成有效的共享與合作關系，經費分配、項目組織、聯合攻關等缺乏協調，存在資源浪費和低水平重復。
最后，破解 “有地不能用”“無地可用”的農業科技創新用地困境，會釋放農業科技創新的土地規模紅利。一是農村土地用途管制規則與現代農業產業用地模式不相匹配，“有地不能用”。農業科技創新集中于推廣現代農業生產方式與服務方案，但對應的農業產業用地規劃滯后，用地管控和建設標準不統一，例如現代農業栽培模式和智能化設施裝備需要硬化部分土地，而附屬設施農用地缺口較大。二是農村土地流轉的范圍和數量不能滿足農業規模化發展的用地需求，“無地可用”。一方面，部分地區農業規模經營以及農業產業化結構調整滯后，耕地經營權和宅基地使用權流轉率偏低，土地轉包、互換等規模小且波動大，農村土地流轉相對低效、無序；另一方面，農業科技成果轉化企業面臨落地困難的窘境，農村產業發展用地的直接經濟效益低，各區供地積極性不高，已有農業科技園區、產業園區用地接近飽和，農業建設用地指標匱乏。
將農業科技成果轉化為現實生產力
全面實現農業農村現代化，需要理解和把握現代農業發展的新形勢，切實完善農業科技創新作用發揮機制，立足農業產前、產中、產后的全方位服務，開展農業集群式創新鏈、產業鏈、供應鏈、資金鏈協同部署，源源不斷通過技術創新推動農業產業化經營和管理創新，從而提升農業產出效益，帶動農村組織建設，實現精準助農，將農業科技成果轉化為現實生產力，形成加快推進農業農村現代化的強大動力。
第一，按照屬地化原則整合農業科技創新力量。一是組建由地方政府統籌推進、政府科技主管部門主導的農業科技創新聯合體。以農業科技需求為主線，將涉農企業、農業科技園區、高校和科研院所、農機推廣中心等機構全部納入，并立足本地農業生產特點與發展優勢，結合農業科技推廣構建符合本地標準化種養模式，提高農業科技成果利用率和共享水平。二是整合本地涉農資金成立農業現代化發展基金。采取“政銀擔”運作模式，以此撬動金融資本和社會資本，按照市場化原則約定投資回報率，解決農業科技研發資金不足問題，并以農業企業實際經營的收益率為依據，建立合理的資金分配結構。
第二，以用地保障為突破口釋放農業科技支撐新動能。一是編制面向現代農業發展的農用地規劃。綜合考慮區域農業發展總體定位、生產技術特點、功能設置等要求，設計符合農業物聯網、無人機植保服務等設施布設、農用地集中連片的現代農業用地方案。二是聚焦農業科技重大需求以及農業專、精、特、新行業發展，搭建“省級統籌、以縣為主”的農業產業發展用地保障體系。按照耕地占補平衡實行省級統籌的做法，在省內進行總量統籌，為鄉村產業發展預留用地指標，同時，以縣為單元對縣域內農業產業發展用地調配擔負管理責任，確保農業項目用地需求對接精準，利用集約高效。三是打破土地流轉的行政界線限制，鼓勵農業生產條件近似的地區聯合發展。通過加快農村土地資源整合，扶持農業龍頭企業、專業經營大戶、職業農民等規模經營主體，形成規模化與集聚優勢，促使傳統農村向未來新鄉村轉型，適應現代農業發展以及農業結構優化升級步伐。
第三，凸顯數字化信息化對農業科技創新的增益效應。一是結合智慧農業、數字鄉村建設，突破空間載體局限，整合生物技術、信息技術、智能裝備三大創新源頭，大力發展智慧農業生產技術與裝備、智慧農業大數據應用工程、云農業科技服務體系建設、農產品智慧物流工程等系列工程，加快農業生產智能化、作業精準化、管理數字化和服務網絡化發展步伐。二是適應數字經濟時代要求，推動農民生產經營合作組織的數字化變革，提高農業播種、田間管理、農產品采收、上市等環節的專業化社會化服務水平，助推小農戶與現代農業接軌，促進小農戶生產走向集約化、現代化。
第四，堅持城鄉融合營造農業科技協同創新良好氛圍。一是充分借助城鄉融合發展的政策優勢，豐富科技成果入鄉轉化實踐探索。發揮新型城鎮化建設與鄉村振興的“并聯”效應，結合城鄉產業合作平臺搭建、基礎設施延伸、公共服務共建共享等舉措，化解農業科技成果轉化“最后一公里”的難題，提高轉化效率。二是以都市區、城市群等經濟發展優勢區域為重點，縱深推進農、工、貿重點領域合作。增強糧食和重要農產品對城鎮的供給保障能力，基于農業科技創新形成的產業跨界滲透和交叉重組，探索“農業+”全產業鏈模式，促進農業安全保障能力和農民生活品質全面提升。
