集體林權(quán)制度改革，福建省三明市是重要策源地。
1998年，三明市洪田村明晰集體林權(quán)、改革山林產(chǎn)權(quán)，率先實踐分山到戶的改革創(chuàng)新，成為中國林改的“小崗村”。
集體林權(quán)制度改革，福建三明是先行先試區(qū)。
2021年3月23日，習(xí)近平總書記來到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心考察調(diào)研，指出三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。
從“確權(quán)發(fā)證”的探索實踐，到“盤活山林”的系統(tǒng)創(chuàng)新，一場圍繞“林”的改革在三明落地、生根、發(fā)芽。
3月13日至14日，全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場推進(jìn)會在三明召開。其間，記者走進(jìn)山頭地塊、林場村鎮(zhèn)，求解三明集體林權(quán)制度改革之道，探尋三明如何答好深化改革之題。
“從林農(nóng)反映強烈的問題改起”
在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，記者看到了林權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)證、承包權(quán)證、流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)證4張證件，它們是“山定權(quán)、樹定根、人定心”的歷史見證。
時間回溯到1998年9月29日，洪田村，一間不大的屋子里，26位村民代表爭得面紅耳赤。為了分山到戶的事，大家吵嚷了4個多月，仍未能達(dá)成共識。
眼看靠山吃山卻越吃越窮，時任村支書鄧文山再也坐不住了：“無記名投票！同意分山的寫‘同’，不同意的寫‘不’。”結(jié)果，超八成的村民贊成分山。
把集體林變成個人林，洪田村從根本上解決了林子管不了、管不好的老大難問題，也證明了分山到戶是廣大農(nóng)民的期盼。
這一刻，從洪田村燃起的集體林權(quán)制度改革的星星之火，開啟了燎原之勢。
2001年，福建省林業(yè)廳組織開展林權(quán)證換證試點。2003年，福建全省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。2008年，集體林權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)推開。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，對集體林權(quán)制度改革再動員再部署。2017年，全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流會吹響了深化改革的號角。
深化改革，改什么？三明從林農(nóng)反映強烈的問題入手。
2016年機構(gòu)改革后，林權(quán)登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，職能也由原來的林業(yè)部門劃轉(zhuǎn)至自然資源部門。
“因為沒有專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，林農(nóng)只能自費委托第三方機構(gòu)。”沙縣區(qū)政府副區(qū)長夏永福介紹，由第三方機構(gòu)開展林權(quán)登記調(diào)查，每畝林地平均費用10—20元，一宗林權(quán)登記往往需要花費近千元。
流程為何那么多？怎么要花這么多錢？辦個證要等那么久？……林農(nóng)、林企的抱怨接踵而至。
怎么改？——民之所盼，政之所向。
三明推進(jìn)林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合，制定解決林權(quán)類不動產(chǎn)登記有關(guān)問題的指導(dǎo)意見，研究出臺《三明市優(yōu)化林權(quán)辦證若干措施》，開發(fā)移動端林權(quán)信息采集軟件App，優(yōu)化林權(quán)類不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，并在全國率先開展農(nóng)民承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)分項登記。
在林業(yè)和自然資源部門的雙向發(fā)力下，林權(quán)類不動產(chǎn)登記實現(xiàn)一個平臺、一套數(shù)據(jù)、一張圖，數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確、權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題分類處置完成，服務(wù)效率大幅提升，辦理共有林權(quán)分戶登記業(yè)務(wù)只需一次申請、一套材料，且調(diào)查服務(wù)免費。
僅用1年時間，全市3萬多個歷史遺留問題分類解決，34萬宗林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)順利移交并接入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。如今，三明市已頒發(fā)各類林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證近3.5萬本、950萬畝，促進(jìn)流轉(zhuǎn)3.47萬起、667萬畝。
人民至上，是三明集體林權(quán)制度改革始終如一的堅持。深化改革，首先要保障好林農(nóng)的收益權(quán)。
采伐是林農(nóng)獲得經(jīng)營收益的主要途徑。三明市通過建立告知承諾制采伐管理制度，取消伐區(qū)設(shè)計及費用，簡化發(fā)證流程，對人工商品林放寬采伐蓄積、年齡、坡度、指標(biāo)等限制，開展人工商品林按面積審批采伐試點等舉措，讓林農(nóng)擁有更大的自主采伐權(quán)，實現(xiàn)多經(jīng)營多收益。
“以前想賣不能賣，現(xiàn)在采伐人工商品林我們可以自己看著辦了。”沙縣區(qū)林農(nóng)朱仕貴信心倍增，決定加大投資力度。
截至2023年底，三明市累計辦理承諾制采伐證2100份、蓄積量2.6萬立方米，為林農(nóng)節(jié)約費用94.5萬元。沙縣區(qū)共按面積審批采伐216份、8579畝6.2萬立方米，實現(xiàn)濫伐案件零發(fā)生。
“聯(lián)合起來多方共贏”
“扁肉是‘磚頭’，面條是‘鋼筋’，燉罐是‘水泥’，出門搞小吃，鈔票時時進(jìn)，農(nóng)村日日新。”行走沙縣，常聽到這句順口溜。
隨著沙縣小吃走向全國，其發(fā)祥地沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)，幾乎全鎮(zhèn)勞動力都外出做小吃，大片林地沒人管、沒錢管、不會管。
“我們2003年進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革，當(dāng)時全鎮(zhèn)有林地約30萬畝，分山到戶后，每戶分到約40畝，林地經(jīng)營碎片化。而且，林地由村民自己經(jīng)營管護(hù)，大家缺少專業(yè)技術(shù)，經(jīng)營效益不太好。”夏茂鎮(zhèn)黨委書記張衛(wèi)華回憶道。
單家獨戶經(jīng)營難，何解？
梨樹村第一個“吃螃蟹”，決定將流轉(zhuǎn)期到期、村集體依法收回的“橋仔坑”山場643畝林地托管給沙縣官莊國有林場經(jīng)營。雙方簽訂合作協(xié)議，分別占股85%和15%，林場按保底主伐出材每畝13立方米測算利潤。
“與村民自己經(jīng)營的每畝出材量5立方米相比，托管經(jīng)營后，每畝出材量保底增加了8立方米，收益翻了一番多，村民都很有積極性。我們林場的專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢也有了用武之地。”官莊國有林場場長謝汝根說。
場村合作，社會得生態(tài)、林場得效益、群眾得收益。三明很快在全市范圍內(nèi)推廣這一機制，并不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，形成了股份經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作造林經(jīng)營、合資造林經(jīng)營4種合作模式。
推進(jìn)是順利了，可新的問題又?jǐn)[在眼前。三明省屬國有林場改革完成后，官莊國有林場等13家省屬國有林場全部納入公益一類事業(yè)單位，在省級財政核補的“供養(yǎng)體系”下，出現(xiàn)“躺平”“養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象。
為打破“大鍋飯”，三明率先建立國有林場差異化績效薪酬制度，創(chuàng)新實行新增經(jīng)營項目與核增績效工資相掛鉤的激勵機制。允許國有林場從場村合作等新增經(jīng)營項目中提取15%—30%比例資金作為差異化績效工資，并根據(jù)職工貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。
多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分激發(fā)了國有林場職工拓展經(jīng)營項目的積極性，但由于自有資金有限，大規(guī)模合作經(jīng)營一直未能開展。
如何突圍？2019年，三明率先啟動林票制度改革試點。將合作經(jīng)營中村集體占有的份額量化成林票，制發(fā)股權(quán)收益憑證（村集體30%、村民70%）發(fā)放給村民，合作期限為一輪伐期，林木采伐后兌現(xiàn)。
謝汝根介紹，林票制度解決了規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的前期投入問題，將村集體、林農(nóng)與規(guī)模經(jīng)營主體的利益捆綁在了一起，保證了合作的可持續(xù)性。同時，推動了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易由非標(biāo)準(zhǔn)化向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
目前，三明累計制發(fā)林票總額超7.2億元，惠及林農(nóng)近8萬人。全市培育新型林業(yè)經(jīng)營主體3100多家，規(guī)模經(jīng)營面積占集體林的57%，實現(xiàn)畝均增收4500多元。
“青山綠水是無價之寶”
將樂縣常口村，村口石碑上“青山綠水是無價之寶”九個紅色大字引人注目。
1997年4月，時任福建省委副書記習(xí)近平同志來常口村調(diào)研。站在老村部門口遠(yuǎn)眺對岸山水，他語重心長地叮囑，“青山綠水是無價之寶，山區(qū)要畫好山水畫，做好山水田文章”。
從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)到“賣空氣”，從引進(jìn)文旅項目到建設(shè)“兩山”學(xué)堂，常口村一步步把殷殷囑托變成發(fā)展實景。村集體年收入從20多年前不足3萬元提高到目前的185萬元，村民人均年收入從不足2000元提高到3萬元以上。
這是一個縮影。如今在三明，山還是那座山、水還是那片水，但因集體林權(quán)制度改革的持續(xù)深化，靠山吃山、靠水吃水的方式方法有了更多選擇、更多可能。
2021年5月18日，全國首批三明林業(yè)碳票在常口村首發(fā)，常口村領(lǐng)取了一張編號為“0000001”的林業(yè)碳票。這張?zhí)计鄙婕俺？诖?197畝生態(tài)公益林，被折算成碳減排量12723噸。
2022年，黨的二十大召開前夕，常口村民收到了村集體首次碳票交易所得14萬元分紅，每人分到了150元。
“林業(yè)碳票是林木固碳量轉(zhuǎn)換成碳減排量收益權(quán)的憑證，有了它，林子的固碳功能可以作為資產(chǎn)進(jìn)行交易。”福建金森公司董事長應(yīng)飚介紹。
林業(yè)碳票是三明創(chuàng)新集體林權(quán)制度、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要舉措之一。目前，全市累計開發(fā)林業(yè)碳票碳匯量112.2萬噸，交易量10.7萬噸、金額150萬元。三明林業(yè)碳票已用于會議、大型活動、文旅等方面的碳中和，以及生態(tài)司法替代性修復(fù)等，并實現(xiàn)跨省市交易。
與此同時，三明林票也突破流通性不足、市場化交易難等瓶頸，升級為“2.0版”——林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)。
林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)是將森林經(jīng)營主體全部的林木資源折資量化形成的電子化資產(chǎn)憑證，可以交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押，也可以由金融機構(gòu)或資產(chǎn)管理機構(gòu)通過信托計劃或資管計劃認(rèn)購。
2023年11月6日，三明發(fā)布全國首張林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)。該票據(jù)由三明市沙縣區(qū)國有林場有限公司持有，金額為833萬元，對應(yīng)的林業(yè)生物資產(chǎn)面積1688畝。興業(yè)銀行已將該票據(jù)認(rèn)定為可接受押品，并對其授信800萬元。
“此前，林票主要發(fā)放給林農(nóng)，而林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)主要面向國有企業(yè)，社會資本可以更加便捷地投資林業(yè)。”三明市林業(yè)局林改科副科長姜學(xué)旺介紹。據(jù)初步測算，三明全市1100萬畝人工商品林，約400萬畝可開發(fā)成林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)，價值超過200億元。
“林票2.0”拓展了營林造林的資金來源，但三明并不滿足于此，他們把目光投向了林業(yè)金融創(chuàng)新。先后成立了12家林權(quán)收儲機構(gòu)，讓林權(quán)成為有效抵押物，并探索建立了資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的金融風(fēng)險綜合防控機制。
借助林權(quán)收儲機制，三明率先推出15年至30年期的林權(quán)按揭貸款，解決了林權(quán)抵押貸款期限短與林業(yè)生產(chǎn)周期長的“短融長投”問題，滿足了林業(yè)大戶、林業(yè)經(jīng)營組織和林業(yè)企業(yè)的資金需求。
截至2023年底，全市累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款余額57億元，其中收儲擔(dān)保貸款18億元。沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計成交額超16億元。
以深化集體林權(quán)制度改革促“兩山”轉(zhuǎn)化，三明走出了“生態(tài)+金融”“生態(tài)+票證”“生態(tài)+碳匯”“生態(tài)+交易”等新路子，這里的山更青了、權(quán)更活了、民更富了。
目前，三明市森林覆蓋率77.12%，林木蓄積量2.1億立方米、全省第一。2023年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1300億元，農(nóng)民人均涉林純收入7600多元、約占農(nóng)民人均可支配收入的1/3。
集體林權(quán)制度改革是篇大文章。尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，這是三明取得成功的經(jīng)驗總結(jié)，也是繼續(xù)深化改革的科學(xué)指引。
作為全國首個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市，三明正大膽先行先試，結(jié)合基層探索實踐，制定完善《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等配套措施，構(gòu)建起推進(jìn)集體林權(quán)制度改革縱深發(fā)展的“1+N+X”政策體系。
這場改革還在繼續(xù)，新的故事令人期待。
