2019年，是四川試點退耕還林還草第20年。作為四川最大的生態建設工程之一，退耕還林還草行動，加速了四川筑牢長江、黃河上游生態屏障的步伐，也成為農村農業轉型發展的突破口之一。
梳理成效，汲取經驗，繼續推動退耕還林還草，充分發揮其筑生態屏障、促農增收的功能，也是四川綠色發展的題中之義。
那么，20年來，四川退耕還林還草過程，究竟經歷了什么樣的探索？
率先探索 步入生態文明建設新階段
時間撥回到1998年的夏天，長江的驚濤駭浪中，人們發現：四川，居然是母親河干流的主要泥沙輸入地。
研究發現，自上世紀30年代以來，四川經歷了半個多世紀的高強度墾殖。伴隨著耕地上坡，四川的水土涵養能力開始下滑。攤開地圖，一個事實毋庸置疑：四川是長江黃河上游重要水源涵養地，生態變動對下游兄弟省市可謂“牽一發而動全身”。尤其是，在盆周山區等地，“墾荒——土地退化——墾荒”的惡性循環已經形成。
惡化的不只是生態。調查顯示，到上世紀90年代末期，全省坡耕地產糧能力僅為全省平均值的一半。持續低下的坡耕地產出，也讓四川生態脆弱區與貧困高發區高度重合。是繼續向荒山開墾，加劇生態和經濟層面的循環，還是以退為進，闖出一條既能增收又能扭轉生態惡化局面的新路子？
1999年，四川率先決定：啟動退耕還林還草試點，對坡耕地生態惡化態勢進行“釜底抽薪”，探索鄉村轉型發展新路子。
這年秋天，一聲令下，從川北到川南，從川西到川東，全省120個縣（市）共計300萬畝坡耕地同時停止耕作。同時，利用秋冬有利時機，開展陡坡耕地退耕綠化。
作為先行者，四川毫無經驗可循；作為探路者，四川的試點關乎國家戰略。
勇于擔責，敢為人先。兩年多時間，四川堅持邊實施、邊總結。期間，健全管理制度，創新推進機制，強化監督考核，持續推動退耕還林還草走上規模化、法制化、規范化道路。
特別值得一提的是，四川專門成立退耕還林工程領導小組，在全國率先建立“政府負總責、部門分頭抓”的工作機制，實行目標、任務、糧食、資金、責任“五到”市（州）。
更大力度、更大范圍、更高層次 持續為巴蜀“補妝”
試點結束后，按照中央部署，四川以更大力度、更大范圍、更高層次布局退耕還林還草，為巴山蜀水“補妝”。
更大力度——作為全國重點實施省份，四川一手抓成果鞏固，一手抓退耕造林，配套實施封山育林、荒山造林等。期間，僅落實中央和省財政投入資金就達558.66億元，惠及2323.6萬農業人口。目前，退耕還林還草已成四川投入資金最多、建設規模最大、群眾參與度最高的重大生態工程。
更大范圍——至今，先后啟動兩輪退耕還林還草近4000萬畝，面積位居全國第三，涉及21個市州178個縣（市、區）。2014年底，中央決定啟動全新一輪退耕還林還草。20年來，退耕還林工程造林面積超過同期全省造林總面積的三分之一。
更高層次——退耕還林還草，從來就不是一個孤立的行動，必須配套好產業發展、生態移民、能源替代、就業培訓等系統措施，才能確保農民“退得下、穩得住、能致富”，進而達到退耕成果“不反彈”。從一開始，四川在植樹種草、管護生態資源之余，就把解決退耕戶增收、就業和能源等問題納入工程實施范疇，著力配套對應方案。
重點之一，就是突破政策瓶頸，將貧困地區納入重點實施區域，同時盤活工程資源存量，培育新型經營主體，大力發展后續產業，推動退耕還林還草轉型升級。
層面不止于此，改革也未止步。在任務分解下達的同時，四川明確：退不退耕，還什么林，種什么樹、栽什么草，必須充分尊重農民意愿。標志性事件之一，就是2014年底啟動新一輪退耕還林還草時，四川明確還林地不再設置經濟林和公益林比例、允許退耕地流轉等。換言之，農戶可自行決定“誰來種樹，種什么樹”。
森林多了、農民富了 “退”出四川生態、農村新天地
前不久，四川省林業和草原局發布退耕還林還草20年統計數據，一個結論就是：20年退耕，“退”出四川生態新格局，“退”出四川農村新天地。
看生態轉變，20年來，借助退耕，四川長期超負荷運行的生態系統得到休養生息，林草植被顯著增加。統計表明，僅退耕還林，就讓四川森林覆蓋增加4個百分點以上。
而兩輪退耕之后，四川水土流失大為改善，水源涵養能力不斷攀升。去年，全省退耕還林可涵養水源58.25億立方米。對比1998年，去年四川流入長江干流泥沙含量減少46%。
看農村新貌。在部分農村，退耕還林還草被譽為民心工程，根本原因在于實現了“山上長葉子，農戶得票子”。
而從全面落實各項補助政策開始，四川不斷以退耕還林還草為契機，持續探索農民增收新路徑。迄今為止，全省退耕戶戶均獲得補貼6700元，同時讓237萬貧困人口摘掉“窮帽子”。2014年啟動新一輪退耕還林還草以來，我省堅持80%的計劃向貧困縣和貧困人口傾斜。迄今，累計覆蓋74個貧困縣2804個貧困村，已讓26.92萬貧困人口“摘帽”。
補貼之外，涉林新產業、新業態蓬勃發展。依托退耕還林，全省建成涉林涉草產業園區約3000萬畝。以此為基礎，全省累計培育退耕業主（大戶）1萬余個、退耕專合組織600余個，助力打造朝天核桃等特色優勢產業和有影響的區域品牌20余個，生態旅游新業態順勢而興。
看得見的除了“葉子”和“票子”，還有看不見的社會效益。隨著退耕還林的啟動，退耕農戶耕種習慣和生產方式顯著改變。退耕還林還草工程，已經成為生態文化的“宣傳員”和生態意識的“播種機”。
一組數據很能說明問題。退耕還林還草20年來，四川破壞生態資源的案件逐年遞減，保護森林草原等已成農村新風尚和社會共識。也因此，退耕還林還草，同時“退”出了農民生態環保新觀念。（暮冬）
