“不應(yīng)僅限于保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)將這部法律定位為野生動(dòng)物管理法，不僅僅納入保護(hù)名錄的動(dòng)物需要保護(hù)，沒有納入保護(hù)名錄的動(dòng)物也要納入管理。”全國(guó)人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞在“兩會(huì)”上提交了關(guān)于《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂中應(yīng)納入考量的若干問題的建議。
黎霞認(rèn)為，《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《動(dòng)物防疫法》之間缺乏科學(xué)有效的銜接。納入保護(hù)的野生動(dòng)物種類范圍過窄，相關(guān)概念缺乏明確的定義。相關(guān)職能部門的權(quán)限交叉重疊，難以有效執(zhí)法。違法成本低，處罰力度小。
黎霞建議，對(duì)野生動(dòng)物必須進(jìn)行管理，特別是加強(qiáng)對(duì)非納入保護(hù)名錄的野生動(dòng)物管理，從兼顧保護(hù)、利用與管理野生動(dòng)物的目的、原則考慮，建議將該法改名為《野生動(dòng)物管理法》更為恰當(dāng)。同時(shí)，將野生動(dòng)物全面納入分類管理，分設(shè)保護(hù)名錄、監(jiān)管名錄等不同名錄，對(duì)不同名錄的野生動(dòng)物給予不同的保護(hù)、監(jiān)管，避免出現(xiàn)野生動(dòng)物監(jiān)管的真空地帶，對(duì)野生動(dòng)物救護(hù)、收容方面的規(guī)范應(yīng)考慮實(shí)際執(zhí)法中的可行性，設(shè)立專門的野生動(dòng)物的救護(hù)、收容部門。而對(duì)于非法食用野生動(dòng)物要納入管理、處罰范圍，并加大懲罰力度，強(qiáng)化法律責(zé)任，提高違法成本。
黎霞還提出，在完善法律的基礎(chǔ)上，執(zhí)法環(huán)節(jié)也必須跟上。要改變以前多頭執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法效率不高的問題，要讓老百姓參與到野生動(dòng)物管理中去，將非法食用野生動(dòng)物納入管理和處罰范圍，加大懲罰力度，強(qiáng)化法律責(zé)任，提高違法成本。
此外，黎霞建議迅速對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物的安全性進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)充分論證證明是技術(shù)成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控的人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，在完善相應(yīng)的管理、檢驗(yàn)檢疫制度后，應(yīng)及時(shí)允許恢復(fù)此類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。經(jīng)充分論證確實(shí)對(duì)人類生命健康、公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅，且風(fēng)險(xiǎn)無法控制的人工繁育的野生動(dòng)物及其制品，應(yīng)及時(shí)明確禁止養(yǎng)殖、交易，并及時(shí)組織撲殺、銷毀，確定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。
擴(kuò)大《野生動(dòng)物保護(hù)法》適用范圍
全國(guó)人大代表、陜西西安廣播電視臺(tái)播音部主任孫維，是秦嶺大熊貓文化全球推廣大使，今年“兩會(huì)”，她提交了關(guān)于修訂《野生動(dòng)物法》的建議。
孫維建議，首先應(yīng)擴(kuò)大《野生動(dòng)物保護(hù)法》適用的范圍，對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行全面保護(hù)。目前，我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》所保護(hù)的野生動(dòng)物主要限于珍貴、瀕危動(dòng)物和“三有”動(dòng)物，在實(shí)踐中主要依賴于國(guó)家主管部門發(fā)布的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。“相對(duì)于我國(guó)豐富的野生動(dòng)物種類來說，列入名錄受到保護(hù)的野生動(dòng)物僅是少部分，保護(hù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行全面保護(hù)，有利于維護(hù)生物鏈完整及物種之間的平衡。”
其次，建議《野生動(dòng)物保護(hù)法》加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)內(nèi)容。孫維認(rèn)為，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》嚴(yán)格保護(hù)思想體現(xiàn)得不夠。“例如：在58條條款中，‘利用’一詞出現(xiàn)多達(dá)19次；第三章是‘野生動(dòng)物管理’，而不是‘野生動(dòng)物保護(hù)’。”孫維說，法律應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、民眾生產(chǎn)生活與野生動(dòng)物有關(guān)的“多方面”“全過程”做整體性的界分與規(guī)定，形成環(huán)節(jié)流暢、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)管理程序和管理系統(tǒng)，補(bǔ)足短板、彌補(bǔ)空白，增強(qiáng)法律的實(shí)踐性和可操作性。
最后，建議對(duì)人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物實(shí)行清單管理。對(duì)確實(shí)與社會(huì)發(fā)展和人們生活密切相關(guān)的、人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物，經(jīng)公眾推薦、專家評(píng)定，應(yīng)出臺(tái)目錄，允許人工飼養(yǎng)，實(shí)行清單管理。不過，在清單中，要進(jìn)一步細(xì)化利用類型，如科學(xué)研究類、觀賞科普類、中醫(yī)藥用類、毛皮肉品類等，針對(duì)每個(gè)利用類型作出相應(yīng)的法律規(guī)定，以形成正確引導(dǎo)與有效約束。
深化強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)措施
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈提交《關(guān)于著力深化強(qiáng)化野生動(dòng)物的保護(hù)措施，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全的提案》，建議修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，完善強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)監(jiān)督，全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，有效推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)公眾參與。建議2020年全國(guó)人大常委會(huì)同時(shí)審議生物安全法、野生動(dòng)物保護(hù)法的制定和修訂，確保兩部法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配套修訂完善食品安全、畜牧、漁業(yè)、動(dòng)物防疫和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫等相關(guān)法律法規(guī)。
加大野生動(dòng)物違法處罰力度
全國(guó)人大代表、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩今年提交了修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案，建議進(jìn)一步修訂完善法律，提高現(xiàn)行法律中規(guī)定的罰款金額，加大對(duì)違法行為的處罰力度，厘清監(jiān)管職責(zé)等。
具體的修改建議包括：在立法目的上，修改為：為了保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；保障國(guó)家公共衛(wèi)生安全，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本法。在適用范圍上，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有野生動(dòng)物，但經(jīng)科學(xué)論證，明顯對(duì)人類有害的野生動(dòng)物除外。
完善野生動(dòng)物保護(hù)管理體制
全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓衲晗虼髸?huì)提交了《關(guān)于修改〈野生動(dòng)物保護(hù)法〉的議案》。他建議，完善野生動(dòng)物保護(hù)管理體制，對(duì)一些部門的職責(zé)作出明確具體的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)人民政府保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任作出更為具體明確的規(guī)定。對(duì)非法捕殺、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物的行為作出更為明確的禁止性規(guī)定，補(bǔ)充行之有效的打擊措施。明確食用野生動(dòng)物的禁止性規(guī)定內(nèi)容和安全食用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，進(jìn)一步補(bǔ)充明確保護(hù)措施，加大對(duì)違法行為的處罰力度。
