新時(shí)代呼喚新作為。自2022年遼寧省全面推行林長制以來，全省林草事業(yè)呈現(xiàn)出六大可喜變化：林草工作由部門抓上升為黨政領(lǐng)導(dǎo)抓，由林草“獨(dú)唱”變成16家單位“合唱”，從結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程考核，網(wǎng)格化源頭管理責(zé)任到人，激勵(lì)動(dòng)用真金白銀，管理逐步邁向數(shù)字化。
遼寧東部山區(qū)山水相依
——林草工作由部門抓上升為黨政領(lǐng)導(dǎo)抓。
全省已建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長責(zé)任體系，在崗履職的林長共計(jì)25401名，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級林長制辦公室1241個(gè)。
省、市、縣三級悉數(shù)印發(fā)《全面推行林長制實(shí)施方案》，并推行了林長會(huì)議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、督察制度、巡林制度、考核辦法六項(xiàng)配套制度。省委書記、省長高度重視林長制工作，多次作出重要批示，帶頭開展巡林工作，認(rèn)真落實(shí)森林草原管護(hù)主體責(zé)任，幫助解決制約林草發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。省級林長全年累計(jì)巡林17次，解決問題13項(xiàng)；市級林長巡林161次，解決問題55項(xiàng)。2022年加大改革宣傳力度，在省級以上媒體刊發(fā)稿件900余篇。
火紅的楓葉點(diǎn)染秋色
——由林草“獨(dú)唱”變成16家單位“合唱”。
遼寧省16家協(xié)作單位高效聯(lián)動(dòng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)了多部門的“大合唱”。目前已協(xié)作推進(jìn)落實(shí)省委、省政府重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目“綠滿遼寧”工程以及森林督查問題整改“清零行動(dòng)”、遼西北防風(fēng)治沙固土“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)、松材線蟲病疫木整治等10余項(xiàng)重點(diǎn)工作和聯(lián)合行動(dòng)。頒布了《遼寧省林業(yè)有害生物防治條例》，出臺了《關(guān)于全面建立“林長+法院院長+檢察長+警長”協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)法規(guī)文件，形成了各級林長直接督導(dǎo)、部門協(xié)同齊抓共管的工作格局。
——從結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程考核。
遼寧省林長制辦公室創(chuàng)新考核辦法，在年度考核48項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，先后印發(fā)《遼寧省林長制辦公室關(guān)于將過程化管理納入年度林長制工作考核的通知》《遼寧省林長制辦公室關(guān)于調(diào)整優(yōu)化年度林長制考核部分指標(biāo)和分值的通知》，利用“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”“遼寧省松材線蟲病疫情防控精細(xì)化監(jiān)管平臺”實(shí)施過程考核，強(qiáng)化過程管理，讓數(shù)據(jù)多跑路，排名次、曬成績、多督辦。結(jié)合森林資源保護(hù)發(fā)展的全過程、全要素特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)各地的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
金黃的銀杏葉鋪滿小路
——網(wǎng)格化源頭管理責(zé)任到人。
基層構(gòu)建了“一長三員”即“林長+技術(shù)員+監(jiān)管員+護(hù)林員”管理模式，將全域林草資源管理網(wǎng)格化、精細(xì)化。通過網(wǎng)格化管理，確保每個(gè)管護(hù)網(wǎng)格都有對應(yīng)的林長、技術(shù)員、監(jiān)管員和護(hù)林員負(fù)責(zé)，從源頭上解決林業(yè)基層監(jiān)管問題。
——激勵(lì)動(dòng)用真金白銀。
桓仁滿族自治縣榮獲國務(wù)院2021年度全面推行林長制工作激勵(lì)，使全省各級林草工作煥發(fā)蓬勃生機(jī)。遼寧省也開展了2021年度省級督查激勵(lì)考評工作，評選出林長制工作取得明顯成效的1市3縣作為激勵(lì)對象，并給予市級獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬元、3個(gè)縣各獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬元。通過多種激勵(lì)措施，形成了你追我趕、力爭上游的良性競爭機(jī)制。
——科學(xué)管理逐步邁向數(shù)字化。
遼寧省智慧林草信息管理平臺以林草區(qū)域網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以林草資源數(shù)據(jù)為核心、以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人員少跑路，數(shù)據(jù)多跑路，形成縱向貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長管理層級，橫向覆蓋林長、技術(shù)員、監(jiān)管員、護(hù)林員的“一長三員”用戶體系，真正實(shí)現(xiàn)以平臺管人管事的目標(biāo)。平臺共設(shè)置13個(gè)模塊，包括林長巡林管理系統(tǒng)、林長制考核管理系統(tǒng)、森林巡護(hù)管理系統(tǒng)、松材線蟲病疫情防控系統(tǒng)、森林草原防滅火一體化系統(tǒng)、林草濕荒資源數(shù)據(jù)孿生系統(tǒng)等，工作模塊設(shè)計(jì)了節(jié)點(diǎn)控制、林長工作排序和提示報(bào)警功能。項(xiàng)目總投資1416萬元，計(jì)劃于2023年6月份全面建設(shè)完成。目前部分模塊已投入使用，遼寧省還將對平臺功能進(jìn)行升級迭代。
科學(xué)綠化不松勁 綠滿遼寧腳不停
冬季寒風(fēng)陣陣，遼寧省阜新市彰武縣那古山萬畝治沙攻堅(jiān)區(qū)卻是一片繁忙的造林景象。作為遼寧省防風(fēng)固沙的最前線，彰武縣堅(jiān)持以樹擋沙，按照阜新市秋冬季營造林大會(huì)戰(zhàn)的安排部署，堅(jiān)持遠(yuǎn)山和沙地同步進(jìn)行、沙地和村屯同步進(jìn)行、村屯和城區(qū)同步進(jìn)行的造林方式，掀起了冬春沙化土地綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的高潮。這是遼寧省綠化腳步永不停歇的生動(dòng)一景。
遼東山區(qū)被濃密的綠色覆蓋
作為全國科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省之一，遼寧省2022年以實(shí)施“綠滿遼寧”工程建設(shè)為抓手，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。全省已實(shí)施造林8.17萬公頃，為年度任務(wù)的122.55%。全民義務(wù)植樹6019萬株，為年度任務(wù)的100.3%。完成村莊綠化新植樹木330萬株，為年度任務(wù)的110%。2022年國家林業(yè)和草原局對遼寧國土綠化工作給予了通報(bào)表揚(yáng)。
——踐行“科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉” 造林綠化新理念。
以提高困難立地造林綠化成效為切入點(diǎn)，將“科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉”的科學(xué)綠化理念和要求融入造林綠化工作的規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)和管理全過程，組織各地積極推進(jìn)5個(gè)轉(zhuǎn)變：在修復(fù)方式上，積極推進(jìn)以人工修復(fù)為主向以自然修復(fù)為主的轉(zhuǎn)變；在樹種選擇上，積極推進(jìn)以主要栽植喬木樹種向宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的方式轉(zhuǎn)變；在造林方式上，積極推進(jìn)由抗旱造林向節(jié)水造林的轉(zhuǎn)變；在造林用地上，積極推進(jìn)由以林地為主向可綠化國土的轉(zhuǎn)變；在造林設(shè)計(jì)上，積極推進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)由簡單簡約向精細(xì)化精準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變。
——推行造林綠化“落地上圖”管理。
將做好造林綠化“落地上圖”工作，作為推進(jìn)科學(xué)綠化的第一道工序和加強(qiáng)精準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容來落實(shí)，全面推廣應(yīng)用遼寧省造林地塊數(shù)據(jù)分析判讀和高效成圖技術(shù)，全面推行造林綠化“落地上圖”管理。年度重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目，全部實(shí)行計(jì)劃任務(wù)帶位置申報(bào)、帶位置下達(dá)，全省年度造林經(jīng)驗(yàn)收后，全部實(shí)行造林完成任務(wù)“落地上圖”。
遼東山區(qū)秋色宜人
——強(qiáng)化制度約束和管理規(guī)范，推行綠化工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管。
結(jié)合全面推行林長制，將造林指標(biāo)任務(wù)納入林長制考評體系，落實(shí)政府科學(xué)綠化主體責(zé)任；綠滿遼寧等重點(diǎn)造林綠化工程推行清單化管理、項(xiàng)目化落實(shí)、工程化推進(jìn)制度；省以上重點(diǎn)造林綠化工程項(xiàng)目，推行實(shí)施項(xiàng)目可研報(bào)告制；造林綠化項(xiàng)目推行造林用地、用水、樹種選擇、技術(shù)措施等合理性評價(jià)制。
——開展科學(xué)綠化示范林建設(shè)，探索最佳模式路徑。
結(jié)合落實(shí)“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃和省以上重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，在遼西北防風(fēng)治沙固土項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了科學(xué)綠化示范林65處，重點(diǎn)開展混交林營造、鄉(xiāng)土樹種選用、珍稀林木培育、沙化和荒漠化防治、節(jié)水造林、退化林修復(fù)、森林撫育等修復(fù)模式試點(diǎn)建設(shè)，探索推進(jìn)科學(xué)綠化的最佳模式路徑。
——完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升營造林質(zhì)量。
聯(lián)合省直8部門出臺了《關(guān)于困難立地科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，制定了《遼寧省困難立地造林實(shí)用技術(shù)匯編》，起草完成了《遼寧省造林技術(shù)規(guī)程》《遼寧省退化林分修復(fù)技術(shù)規(guī)程》《遼寧省造林工程項(xiàng)目造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《遼寧省鄉(xiāng)土樹種（珍貴樹種）名錄》（征求意見稿）。 （潘大為）
探秘國家公園創(chuàng)建 感受有顏有品的遼河口
隆冬時(shí)節(jié)，亞洲面積最大的蘆葦蕩換上土黃色的衣裳，幾只丹頂鶴不懼風(fēng)雪在濕地上昂首漫步，成群結(jié)隊(duì)的鳥兒在堿蓬草上空翩翩起舞，飛入夕陽染紅的天空，平添了絲絲暖意。在創(chuàng)建中的遼河口國家公園，你可以看到這樣一幅和諧美好的場景。
遼河口國家公園創(chuàng)建區(qū)面積17.05萬公頃，涉及盤錦、錦州2市，其中盤錦市范圍13.88萬公頃，占82%；錦州市范圍0.38萬公頃，占2%；國管海域范圍2.79萬公頃，占16%。
鳥浪云集
遼寧省委、省政府高度重視國家公園創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，將創(chuàng)建國家公園作為貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想的重大舉措寫入《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，列入《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、專家介入、公眾參與的工作機(jī)制，確立了依法建園、綠色建園、科學(xué)建園、文化建園、質(zhì)量建園的新發(fā)展理念，正舉全省之力穩(wěn)步推進(jìn)。
2022年國家林草局（國家公園管理局）組織專家組對擬建遼河口國家公園范圍和分區(qū)方案進(jìn)行了論證，專家認(rèn)為范圍涵蓋了遼河口及周邊海域生態(tài)質(zhì)量最優(yōu)、生物多樣性最豐富的區(qū)域，提出了協(xié)調(diào)保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的對策方案及特殊政策要求，符合國家公園有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具有科學(xué)性與可操作性，范圍與分區(qū)方案基本符合國家公園設(shè)立要求。截至目前，國家林草局現(xiàn)場評估了8方面22項(xiàng)工作任務(wù)，評估組評估認(rèn)為全省已完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。
創(chuàng)建中的遼河口國家公園核心價(jià)值概括起來為“一套生態(tài)系統(tǒng)，一塊關(guān)鍵區(qū)域，一處獨(dú)特景觀，三個(gè)重要物種”。
一套生態(tài)系統(tǒng)——典型完整的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。遼河口國家公園內(nèi)有我國最北的河口濕地，遼河、大凌河、大遼河等河流在此區(qū)域入海，擁有溫帶典型完整的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，河口濕地植被類型豐富，在全球河口濕地保護(hù)體系和研究中具有重要價(jià)值，發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、防浪固土等生態(tài)功能，維持著遼東灣咸、淡水交換平衡，是遼東灣的生態(tài)安全屏障。
一塊關(guān)鍵區(qū)域——國際鳥類遷徙路線關(guān)鍵區(qū)域和西太平洋斑海豹重要繁殖地。遼河口國家公園是東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線的關(guān)鍵區(qū)域，是國內(nèi)少有集群種類多、種群數(shù)量大的鷺鳥繁殖棲息地和鸻鷸類最關(guān)鍵的能量補(bǔ)給地之一，是全球黑嘴鷗集中分布區(qū)和最大繁殖地、丹頂鶴重要自然越冬地和繁殖分布區(qū)、黑臉琵鷺非海島繁殖地。也是多種魚類和海洋生物的產(chǎn)卵地和索餌場，是西太平洋斑海豹重要繁殖地和換毛地。
一處獨(dú)特景觀——全球溫帶最具代表性的河口濕地景觀。創(chuàng)建中的遼河口國家公園是我國河口三角洲沉積環(huán)境演化過程的重要展示地，擁有地質(zhì)年齡輕、結(jié)構(gòu)特殊的沖積島，記錄了我國最北島嶼的演變過程。在河流徑流泥沙與河口海域潮汐變化的相互作用下，分布著的罕見的紅海灘和最大的濱海蘆葦濕地，具有獨(dú)特的“淺海水域—光灘—翅堿蓬群落—翅堿蓬蘆葦群落—蘆葦群落”自然演替景觀格局。
三個(gè)重要物種——即西太平洋斑海豹、黑嘴鷗、丹頂鶴。
遼寧“五個(gè)一”攻堅(jiān)松材線蟲病
松材線蟲病疫情，似一場不冒煙的林火，嚴(yán)防嚴(yán)控事關(guān)生態(tài)安全。
遼寧省各級黨委、政府和相關(guān)部門從生態(tài)安全的高度出發(fā)，防控松材線蟲病疫情，形成了“建立一套體系、開展一項(xiàng)行動(dòng)、搭建一個(gè)平臺、制定一部指南、出臺一部條例”的“五個(gè)一”遼寧防治模式，有效提升了全省松材線蟲病疫情防控能力。截至目前，取得了自2019年以來無新增疫區(qū)、拔除4個(gè)疫區(qū)，并打造了一條距吉林省邊界20公里寬的防北擴(kuò)防線的良好成效。2022年秋季專項(xiàng)普查結(jié)果顯示，全省疫區(qū)、疫點(diǎn)、染疫小班、發(fā)生面積、病死株數(shù)實(shí)現(xiàn)“五下降”。
建立一套體系。建立疫情監(jiān)測、疫木集中除治和即死即清、媒介昆蟲防治、檢疫監(jiān)管、執(zhí)法打擊、考核評估、組織調(diào)度等一整套松材線蟲病疫情防控組織管理體系，并將松材線蟲病疫情防控工作納入林長制考核系統(tǒng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府將臨時(shí)指揮部更名為“遼寧省危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治指揮部”，將省委宣傳部、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省司法廳充實(shí)進(jìn)指揮部，指揮部成員單位增加到21家，完善了省指揮部督辦工作機(jī)制。全面激活省、市、縣三級指揮機(jī)構(gòu)，拓展了部門間協(xié)調(diào)配合和跨區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化指揮體系，提升聯(lián)防聯(lián)控能力。
開展一項(xiàng)行動(dòng)。為打好松材線蟲病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展年度疫情防控專項(xiàng)行動(dòng)，以一年一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的形式來控制和消滅疫情。2021年啟動(dòng)實(shí)施了2021—2022年度松材線蟲病疫情防控專項(xiàng)行動(dòng)，除治疫木117.5萬株，媒介昆蟲飛防作業(yè)1289架次，作業(yè)面積245萬畝次。開展“秋風(fēng)2021” 疫木專項(xiàng)整治行動(dòng)，各級林草主管部門和公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法1245次，排查涉木企業(yè)、施工場所4156家，查處違規(guī)企業(yè)50家，查處行政案件29起，立刑事案件45起，抓捕犯罪嫌疑人48人。
搭建一個(gè)平臺。研發(fā)“遼寧省松材線蟲病疫情精細(xì)化監(jiān)管平臺”，該平臺從監(jiān)測、除治、檢疫三大主體業(yè)務(wù)出發(fā)，對疫情防控的疫區(qū)疫點(diǎn)、監(jiān)測普查、即死即清、集中除治、疫木加工、執(zhí)法檢查、檢疫復(fù)檢、藥劑防治等進(jìn)行監(jiān)管，將疫情防控所有流程、環(huán)節(jié)全部納入到平臺監(jiān)管，平臺設(shè)計(jì)信息推送、提示提醒、排序通報(bào)等功能，做到過程留痕、節(jié)點(diǎn)可控、管理閉環(huán)，管人管事相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)疫情防控全鏈條、全過程管理。自平臺開展應(yīng)用以來，截至2022年11月30日，累計(jì)上傳信息85780條。
制定一部指南。在總結(jié)全省防治經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)一些成功經(jīng)驗(yàn)，組織編著《遼寧省松材線蟲病疫情防控指南》，重點(diǎn)涵蓋防控策略及技術(shù)路線，監(jiān)測普查、檢驗(yàn)監(jiān)測、疫木清理及監(jiān)管、檢疫檢查、綜合防治、應(yīng)急處置等內(nèi)容，從技術(shù)層面指導(dǎo)全省開展松材線蟲病疫情防控工作。
出臺一部條例。全省啟動(dòng)《遼寧省林業(yè)有害生物防治條例》立法工作，針對林業(yè)有害生物防治、檢疫執(zhí)法等突出短板和松材線蟲病疫情防控的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從完善機(jī)制體制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。《條例》于2022年7月27日經(jīng)遼寧省第十三屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議審議通過，2022年10月1日起施行。《遼寧省林業(yè)有害生物防治條例》填補(bǔ)了多項(xiàng)法律空白，對遼寧省防范外來物種入侵、保護(hù)生物安全和生態(tài)安全具有里程碑意義。
為鞏固全省松材線蟲病疫情防控專項(xiàng)行動(dòng)成果，2022年10月又啟動(dòng)了2022－2023年度松材線蟲疫情防控專項(xiàng)行動(dòng)，目標(biāo)任務(wù)是，力爭到2023年9月底，實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)生面積小于4萬畝，疫木除治80.1萬株，媒介昆蟲飛機(jī)防治作業(yè)面積182.4萬畝次；保持與吉林省邊界20公里內(nèi)無染疫小班分布；新發(fā)疫區(qū)、疫點(diǎn)1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無疫情；拔除1個(gè)疫區(qū)、4個(gè)疫點(diǎn)，2個(gè)疫區(qū)實(shí)現(xiàn)無疫情。
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