《森林法》大修，專家呼吁增加信息公開、森林碳匯等內(nèi)容

為適應(yīng)我國森林保護(hù)現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)需要，于1984年發(fā)布實(shí)施的《森林法》將迎來一次大修。

2019年6月25日，《中華人民共和國森林法（修訂草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。

近日，中國綠發(fā)會(huì)組織了關(guān)于《森林法》修訂的研討會(huì)，不少與會(huì)專家呼吁，增加 “信息公開”“公眾參與”“森林碳匯”等內(nèi)容。

建議1

增加“信息公開和公眾參與”內(nèi)容

“從目前的立法趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)法立法的經(jīng)驗(yàn)來看，在環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律當(dāng)中，‘信息公開和公眾參與’的規(guī)定很普遍。”綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇表示，“但是在《森林法》的修訂草案中，信息公開和公眾參與涉及的非常少且不成體系。”

中國人民大學(xué)教授周珂也認(rèn)為，草案對(duì)公眾參與和信息公開規(guī)定不夠，建議第七條增加一款，鼓勵(lì)公眾積極參與和監(jiān)督森林管理及信息公開。

“監(jiān)督檢查的重要性是不言而喻的，但現(xiàn)在這個(gè)草案的行政主導(dǎo)色彩過于濃重。”中國政法大學(xué)教授曹明德說。

他表示，法律實(shí)施方面，在實(shí)踐中很多領(lǐng)域存在執(zhí)法不力的問題，這也是我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與的原因。

“現(xiàn)實(shí)難題是，從開展生物多樣性保護(hù)工作的實(shí)踐情況來看，林業(yè)、林草方面的信息公開，與傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的信息公開差距非常大。”馬勇表示。

馬勇舉例表示，在穿山甲保護(hù)或其它珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)工作中很多地帶很模糊，公眾不知道且無法參與，他們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)就難以得到保障。他建議，在信息公開領(lǐng)域《森林法》還需要做更細(xì)致全面的規(guī)定。

建議2

增加森林碳匯管理和碳匯交易內(nèi)容

森林碳匯也是與會(huì)專家共同關(guān)心的問題。

森林碳匯功能，是指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤中，從而減少大氣中的二氧化碳。

馬勇認(rèn)為，總則第一條應(yīng)寫入森林的碳匯功能，包括降低溫室氣體的功能、應(yīng)對(duì)氣侯變化的功能等，為今后森林領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳匯交易奠定良好的法律基礎(chǔ)。

“森林碳匯功能很重要。我們過去基本沒有考慮，現(xiàn)在國際上有一個(gè)說法，森林可以固碳，但如果你不適當(dāng)?shù)乩盟热缯f不適當(dāng)?shù)乜撤ィ蜁?huì)把固碳再釋放。” 周珂表示。

他認(rèn)為，《森林法》應(yīng)增加森林碳匯的內(nèi)容，包括碳匯管理和碳匯交易。

記者注意到，碳匯交易在國內(nèi)并不少見。

2017年12月，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)完成了一筆林業(yè)碳匯交易，這筆交易項(xiàng)目為綽爾林業(yè)局國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。項(xiàng)目碳減排總量為138.7萬噸。浙江華衍投資管理有限公司購得其中部分碳減排量，交易金額為40萬元。

河北省承德市的塞罕壩林場(chǎng)在2018年8月就完成3.68萬噸造林碳匯交易，標(biāo)志著塞罕壩林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

但在馬勇看來，這些還需要上位法指導(dǎo)，“沒有相關(guān)法律規(guī)定，碳匯交易從何而來，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)誰來制定？這些應(yīng)該在《森林法》中明確。”