集體林權(quán)改革涉及全國(guó)2600多個(gè)縣，1億多農(nóng)戶。對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》明確，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
在國(guó)家林草局今天（18日）上午舉行的2024年第二季度例行發(fā)布會(huì)上，發(fā)改司司長(zhǎng)王俊中介紹，國(guó)家林草局正著力破解制約集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，支持發(fā)展家庭林場(chǎng)、村集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，解決林地分散經(jīng)營(yíng)難問題。對(duì)林農(nóng)小額采伐實(shí)行告知承諾制審批，對(duì)短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批，解決采伐審批“繁、慢、難”問題。
同時(shí)，指導(dǎo)福建三明、江西撫州、山西晉城、吉林通化、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7個(gè)試點(diǎn)市大膽探索創(chuàng)新，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。例如，撫州開展林地延包試點(diǎn)，讓林農(nóng)提前吃下“定心丸”。成都開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施用地政策試點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。安徽宣城推進(jìn)“小山變大山”試點(diǎn)，整合分散林地，釋放規(guī)模效應(yīng)。
王俊中介紹，福建三明是集體林權(quán)制度改革重要策源地，也是全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，長(zhǎng)期為深化集體林改當(dāng)先鋒、打頭陣，探索形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
他說，三明市探索“數(shù)據(jù)整合共享+高效便民服務(wù)”，創(chuàng)新林權(quán)登記管理機(jī)制，將全市34萬宗林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)并整合上圖，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)、一張圖”管理。推進(jìn)登記辦證“一站式”辦理，實(shí)施林權(quán)地籍勘驗(yàn)全免費(fèi)。原來進(jìn)行地籍調(diào)查，林農(nóng)每宗地至少要花600—1000元，現(xiàn)在完全免費(fèi)。
三明市還探索“林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保+金融產(chǎn)品創(chuàng)新”，全市成立12家林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，提供林權(quán)抵押貸款擔(dān)保服務(wù)。全市林權(quán)抵押貸款余額57億元，其中收儲(chǔ)擔(dān)保貸款18億元。推出符合林業(yè)特點(diǎn)的長(zhǎng)周期、低利率金融產(chǎn)品“林權(quán)按揭貸款”，貸款期限最長(zhǎng)可到30年。2024-04-
“場(chǎng)村合作+林票”也是三明市的一項(xiàng)發(fā)明。王俊中介紹，三明市建立了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與村集體、農(nóng)戶開展合作經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林場(chǎng)制發(fā)林票，將合作經(jīng)營(yíng)中的村集體和村民收益折股量化，實(shí)行定期分紅、到期兌現(xiàn)、兜底回購(gòu)，全市已制發(fā)林票6億元，惠及林農(nóng)7.8萬人。
此外，“放寬限制+簡(jiǎn)化審批”“森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)+林下經(jīng)濟(jì)+林業(yè)碳票”“一帶三執(zhí)法+一站式服務(wù)”，放寬了林木采伐蓄積量、年齡、坡度、指標(biāo)等限制，林農(nóng)申請(qǐng)采伐成本降低了50%左右。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)近23萬林農(nóng)就業(yè)增收。在林業(yè)站設(shè)立“林農(nóng)之家”服務(wù)窗口，林農(nóng)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可辦理各類審批事項(xiàng)。
國(guó)家林草局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)集體林地面積25.68億畝，約占我國(guó)林地總面積的60%。集體林權(quán)制度改革完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，截至目前，全國(guó)發(fā)放林權(quán)證1億多本。
通過林改，全國(guó)培育家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬個(gè)。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長(zhǎng)3倍多。全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來自林業(yè)。
